雍正朝耗羡归公政策的出台及其在甘肃省践行情况探略.pdfVIP

维普资讯 2007年 第2期 兰 州 学 刊 No．2 20o7 总第 161期 Lanzhouxuekan Genera1．No．161 · 历史研究 · 雍正朝耗羡归公政策的出台及其 在甘肃省践行情况探略 魏淑 民 (中国人 民大学 清史研究所，北京 100872) [摘要] 雍正朝开始正式推行的耗羡归公政策是清代财政体制改革的重要措施。从本质上讲，该政策是将原来私下默许的、半 舍法的、疏于规范的耗羡公开化、合法化、规范化。本文 旨在简要探讨宏观层面上耗羡归公政策的出台背景及过程，并专门以西北重 地——甘肃省为个案介绍其具体践行情况。 [关键词] 雍正朝；耗羡归公；政策；甘肃 [中图分类号]K249．2 【文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2007】O2—0176一o4 作者简介：魏淑民，中国人民大学清史研究所博士生，研究方向为清代经济史、政治史。 一 、 耗羡归公政策出台的背景 长此以往，逐渐形成了州县——督抚司道——中央各部院的陋 (一)耗羡的缘起和主要危害 规分配体制，各级所得陋规无论是节礼还是部费等名目繁多的 耗羡即火耗或羡余，是清承明制为递补本色折银后熔铸银 形式，其主要来源还是广大黎庶负担的种种私派加征。除此之 锭时的正常损失而于地丁正项之外征收的附加费用。那么，从 外，还有挪移侵欺正项钱粮，使得库帑亏空如无底洞般不断扩 技术角度看征收多少火耗算是合理呢?自然因时因地而异，按 大，而且强化了愈亏空——官员愈行贿受贿而相互徇庇——亏 照曾任两江总督的李卫的说法，一两银子按一分左右(1％)征收 空愈多的恶性循环。 火耗亦属合理，超过此限应属加派私征。而事实上，由明末经顺 (二)耗羡存在的一些现实合理性 康至雍正朝推行耗羡归公政策之前，重耗累民已成为国计民生 既然耗羡尤其是重耗有累民、扰乱吏治、滋生巨额亏空等诸 的大害。言其 “重”，如康熙年间陕西州县的火耗，“每两有加两 多积弊，那么能否将耗羡尽行革除呢?似乎不能。从当时的情 三钱者，有加四五钱者”，又如 “山东火耗每两加八钱，民不聊 况看，有如下现实制约性： 生，河南亦然”。…耗羡数倍于正项者亦有之，时有监察御史提 其一，各级官员俸禄微薄。据清朝 《文献通考》卷42《国用》 到“每岁民间正项钱粮一两，有派至二两、三四两、五六两以至十 篇记载，在京文武官员每年的俸银标准为：一品180两，二品150 两”。因而，在一定程度上也可以说 “民不苦于正额之有定，而苦 两，三品130两，四品105两，五品80两，六品6o两，七品45两， 于杂派之无穷”。 八品40两，正九品33两1钱，从九品31两5钱；另按俸银每两 重耗最直接的后果就是导致阶级矛盾激化，民间反抗此起 给禄米1斛。地方文官俸银基本和京官相同，但无禄米；武官俸 彼伏，典型者像康熙五十六年(1717)河南宜阳、阌乡、渑池等县 禄更只有在京文官的一半。 “预征明岁钱粮”，又以火耗等项借端取梁，以致激起亢埏、王更 这些微薄之数是无法维持官员日常开支的，仅养家糊口就 一 等率众缚去县官并围攻城池的斗争。口 已捉襟见肘，更不用说延请师爷、节礼规银、迎来送往等官场开 其间接危害更有贪污成风，陋规丛生，吏治腐败等等。各级 销了。若遇有军需、灾荒或公用，这点微薄的俸禄还要部分甚或 官员由于起初入仕的“投资”行为、随后日常奢华生活的需要。加 全部捐出。所以，官员酌收火耗以补薪俸还是有其半合法性的， 之为考绩、升迁而打点上司和同僚之间的迎来送往，种种开销， 这一点亦为君上所认同、默许，康熙晚年曾对河南巡抚鹿佑言及 往往无事不私派民间，无项不苛敛里甲，而且用一派十，用十派