我国水资源区域公共管理问题探析.pdfVIP

维普资讯 发 展 研 究 我 国水 资源 区域公共 管理 问题探析 陈 定 洋 王 泽 强 2 (1．中共安徼省委党校 ，安徼 舍肥 230022；2．西北农林科技大学，陕西 杨凌 712100) 【摘 要 】江 河 (湖 )的流域 性 质 ，说 明水 资 源 只有 通过 流域 管理 机构 、政 府 问 、流域 内的企 业 与公 众等 各 利 益 相 关 方 共 同合 作— — 区域 公 共 管 理 。 当今 世 界 上 对 水 区域 (流 域 )公 共 管 理 两种 比较 典 型 的 模 式 是 以美 国为 代 表 的行 政 区域 分 层 治 理 和 流 域 一 体 化 治 理 相 结 合 模 式 和 以英 、法 等 国 为代 表 的 流 域 一 体 化 治 理 模 式 我 国水 资 源 实行 流 域 管 理 与 行 政 区域 管 理 相 结 合 的 管 理 体 制 ，表 明我 国水 资 源 迈 向 区域 公 共 管 理 的 理 念 。但 由于 现 行 水 法 对 流 域 管 理 机 构 法 律 地 位 模 糊 ，缺 乏 对 政 府 行 为 的 制 衡 机 制 ；而 高 度 集 权 的 政 府 “内 向 型 行 政 ”体 制 ，使 得 政 府 闯 合 作 d-分 困难 ；以及 缺 乏 流 域 内相 关 利 益 人 参 与 机 制 、 民主 监 督 乏 力 等 ，表 明我 国 的水 资 源 区域 公 共 管 理 理 念 与 实践 上 的 困境 ；因 此 ．必 须 借 鉴 发 达 国 家 经 验 ，针 对 上 述 缺 陷 ，重 新 构 建 我 国水 资 源 区域 公 共 管 理 新 机 制 。 【关键 词 】水资 源 ；区域公 共 管理 ；流域 管理 ；行政 区域 管理 ；困境 【中 图分类 号 ]X321 【文献 标识 码 】A 【文章 编 号 】1003-0166(2007)12—0002—05 的企 业 与 公 众 等 各 利 益 相 关 方 共 同 是 水 资 源 进 行 掠 夺 式 开 发 和 利 用 ，而 一 、 问 题 的 提 PH, 合 作 一 区域 公 共 管 理 ，以 流 域 为 整 体 生 态 环 境 ,flz为 一 个 整 体 ．一 个 地 方 生 单 元 进 行 资 源 开 发 、环 境 整 治 和 社 会 态 环 境 的恶 化 必 然 影 响 到 周 边 地 区 ， 自古 以来 ，人 类 择 水 而 居 ，人 类 经 济 发 展 的统 一 规 划 和 综 合 管 理 。传 于 是 发 生 着 “黄 河 断 流 ”、“住 在 长 江 文 明 大 多 起 源 于 江 湖 流 域 。江 河 (湖 ) 统 的 以行 政 区为 单 元 、人 为 割 裂 流 域 边 没 水 吃 ”、“淮 河 治 污 越 治 越 污 ”、 与 人 口 、社 会 、经 济 等 共 同构 成 相 互 各 要 素 和 各 区 段 之 间 自然 联 系 的 做 “太 湖 、巢 湖 蓝 藻 事 件 ”等 生 态 危 机 ， 关 联 、相 互 作 用 的 自然 一社会 一经 济 的 法 ．已越 来 越 难 达 到 人 与 自然 和 谐 的 水 资 源 公 共 管 理 亟 待 解 决 却 最 难 解 有 机 整 体 。 随 着 工 业 化 的发 展 ，世 界 可 持 续 发 展 目标 。 决 ，一 次 次 对 我 国传 统 的 以行 政 区 江 河 (湖 )流 域 均