论行政执法中的自由裁量权92738.docVIP

《论行政执法中的自由裁量权》写作提纲 序论 提出中心论题，说明写作意图。 本论 （一）关于行政自由裁量权的概述 1.行政自由裁量权的涵义 2.行政自由裁量权的存在是现代行政的必然要求 （二）对当前行政自由裁量权的现状分析; 1.行政自由裁量权存在极为广泛 2.行政自由裁量权滥用现象突出 3.行政自由裁量权失控原因分析 （三）规范和控制行政自由裁量权的对策及建议 1.充分认识滥用行政自由裁量权的危害性和对其控制的必要性 2.进一步完善立法程序，规范行政行为，强化对滥用行政自由裁量权行为的事前防范 3.建立健全全方位、多层次的行政法制监督体系，完善纵横交错的监督制约机制，强化事中监督 4.建立和完善行政执法责任查究制度，强化对滥用行政自由裁量权的事后查究 5. 建立和完善公务员队伍执法业务和职业道德培训、教育机制，强化队伍建设，规范执法行为。 结论 结合本论部分，对规范和完善行政自由裁量权的重要性和长期性作进一步阐述和呼吁，与开篇论题相响应。　　 论行政执法中的自由裁量权 摘要：本文立足于基层行政执法视角，以规范和控制行政自由裁量权，建立健全长效监督体系为目标，对行政自由裁量权的基本涵义及其存在背景进行了全面的学习、交流和探讨，并以笔者所从事的工商行政管理工作为切入点，对当前行政自由裁量权普遍存在的“滥用”、“失控”现象及其原因进行了深入剖析。同时，结合笔者长期从事基层行政执法工作的经验，对如何有效规范和控制行政自由裁量权，提高依法行政水平，从提高思想认识，加强队伍建设，注重事前防范，强化事中监督，明确责任查究等方面，提出了一系列极具针对性和操作性的解决思路及控制措施。 关键词：行政自由裁量权 滥用 规范 控制 行政自由裁量权是国家依法赋予行政机关的一项重要权力。尽管法律、法规对行政自由裁量权的行使设定了一些必要的、合理的法理限制，但由于行政行为的广泛性和法律对行政行为合法性的抽象性规定，加上部门争利及执法主体素质差异等因素的影响，行政自由裁量权一定程度上存在被滥用甚至失控现象。滥用行政自由裁量权会对行政相对人的合法权益造成侵害，对公平、公正的法制环境形成干扰和破坏，并会使法律逐渐丧失其赖以生存的公信力。因而，对行政自由裁量加以必要的规范和控制显得尤为重要。本文重点结合笔者所从事的工商行政管理工作，就行政自由裁量权的现状及如何规范和控制行政自由裁量权作粗浅的探讨。 一、行政自由裁量权的概述 （一）行政自由裁量权的涵义 关于行政自由裁量权，各个学者的定义不尽相同。目前，我国法学界普遍认为，行政自由裁量是行政机关在法定权限范围内，依据其理性认识，就行为条件、行为程序，做出作为与否和做出何种行为等作合理选择的过程或权力（注释①）。由于行政自由裁量权具有法定性，自主选择性和相对性等特点，使执法主体在作为与不作为以及如何作为、作为至何种程度上具有很大主观决断权限和自由裁量的弹性空间，进而使行政自由裁量权成为决定行政行为的后果是否公正的决定性因素和最不可捉摸、最难以控制的权力现象之一。因而，行政自由裁量权是现代行政权的核心，是真正的、实质性的行政权力。 （二）行政自由裁量权是现代行政的必然要求 行政自由裁量权的存在是法律调整各种社会关系之需要。作为行政权力的重要组成部分，无论在任何国家政体和意识形态下，行政自由裁量权都是普遍存在的，只是存在的范围和监督制约方式不同而已。随着社会事务的迅速增加和社会关系的日益复杂化，行政自由裁量权必将在一定历史时期和一定社会范围内长期存在。 1.行政权的不断扩大是行政自由裁量权存在的前提。在西方资本主义国家，现代意义的行政法是资产阶级启蒙思想家“三权分立”学说的产物。在早期的资产阶级国家观念中，行政职能只是根据法律的规定，对内维持秩序，对外保障安全。主要的行政活动在于征税、征兵和维持公共安全，全部经济活动属于个人的工商业自由，政府不能干预。由于行政管理的范围极小，议会也有能力制定相应的法律来全面规范行政活动。但是，本世纪以来，随着经济的发展和科学技术的进步，社会生活日渐复杂，从而导致政府职能日趋扩大。行政权涉及的范围不仅是治安、国防和外交，而且还扩展到生产、生活、社会福利、教育文化等领域。由于行政权涉及领域的不断扩大，再加上行政管理的专业性、技术性不断增强，从而使愈来愈多的行政事务需要行政机关根据客观实际情况和自己的意志灵活地加以处理，行政自由裁量权便随着行政权的扩大而存在并不断发展。 ?? ? 2.行政管理的特殊性决定了行政自由裁量权必须存在。随着行政权的扩大和涉及领域的进一步广泛，行政机关在行政管理中所面对的社会情况日益复杂。同立法活动和司法活动相比，行政活动更具有广泛性、直接性、具体性和多样性的特点，尤其是行政管理的专业性、技术性因素随着社会的进步和科学技术的发展而进一步增