民族地区社会风险与公共危机：内涵、逻辑、治理.pdfVIP

2013年 7月 内蒙古社会科学(汉文版) Ju1．2013 第34卷 第4期 INNER M0NG0LIA S0CIALSCIENCES Vo1．34 No．4 民族地区社会风险与公共危机 ：内涵 、逻辑、治理 白维军 (内蒙古大学 公共管理学院， 内蒙古 呼和浩特 010021) [摘 要]民族地区的社会风险主要表现为生存风险、稳定风险、认同风险和治理风险。风险一旦转化为 现实，就表现为危机。民族地 区的“风险一危机”之间存在着一种逻辑对照关系，即生存风险是显性的生存危 机，稳定风险是显性的社会危机，认 同风险是隐性的合法性危机，治理风险是隐性的政治危机。为规避风险化 解危机 ，国家需推动民族地区经济发展，创新民族地区社会管理，加强民族地 区认同教育，优化民族地区治理 结构。 [关键词]民族地 区；社会风险；公共危机；治理 [中图分类号]D633 c文献标识码]A [文章编号]1003—5281(2013)04—0011—05 工业化以来，生态环境的持续恶化，工业事故 风险、化解危机，实现民族地区的稳定团结、繁荣发 的屡禁不止，自然灾害的频繁发生，群体性事件的 展，国家需采取积极的措施 ，对风险与危机进行识 愈演愈烈，社会风险的增强与放大已严峻地呈现在 别和治理，以换取民族地区的长治久安。基于此， 人类面前。至此，贝克、吉登斯等人创立的风险社 本文开展了民族地区社会风险与公共危机研究，试 会理论取代 了亨廷顿的转型政治发展理论，成为现 图对民族地区社会风险与公共危机的内涵与逻辑 代社会强大的解释话语。在全球风险社会背景下， 对照关系进行识别，并提出相应的治理之策，以期 我国长期积蓄的矛盾有可能随时口爆发出来，由隐 对 民族地区的社会管理有所裨益。 性的风险转化为显性的危机，从而把中国推向 “高 风险社会”。民族地区由于其脆弱的生态系统和 一 、 民族地区的社会风险 复杂的人文、社会环境，更是面临着风险与危机的 双重考验 ，社会治理问题复杂而艰 巨。 民族地区大都位于中国的边疆 ，发展条件较 在我 国，民族地区是少数 民族 自治区、自治州 差，生存环境 比较恶劣，有着特殊的生态文化和社 或 自治县的统称，从省级行政区划看，一般包括 内 会环境。而且，由于民族地区基本都与境外接壤， 蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆 、云南、贵州、青海等八 维护社会安全与社会稳定的任务异常严峻。此外， 个欠发达地区_1J。民族地区特殊的地缘因素与社 民族地区有着不同的民族信仰和风俗习惯，极易对 会环境，使其面临着政治、经济、文化、社会的多重 现存政权的价值理念产生认同危机 。上述因素使 风险，这些风险又潜在显性和隐性的多种危机 ，表 得民族地区始终处于一种高风险运行状态，社会治 现出明显的 “风险一危机”逻辑对照关系。为规避 理的难度较大。概括而言，民族地区的社会风险主 [基金项目]国家社会科学基金重大项目“社会管理创新与社会体制改革研究”(编号：11ZD028)；教育部人文社会科学研究项目 “民族地区新型农村社会养老保障体系建设研究——以内蒙古为例”(编号：13YJA810001)。 [收稿 日期]2013—03—15 [作者简介]白维军，男，内蒙古大学公共管理学院副教授 ，管理学博士。 11 要包括 以下几种 。 (三)认同风险 (一)生存风险