理念与逻辑：社会管理创新的法治思考.pdfVIP

20 11年第6期 7 黑龙江省政法管理- T- - 部学 院学报 No ．6 2011 ( 总第93期) J our nal of He i l ongj i an g Admi ni st r at i ve Cadr e Col l ege of ol i t i cs And Law ( SumNo ．93) 理念与逻辑：社会管理创新 的法治思考 黎明琳 ( 中共上海市黄浦区委党校 ，上海2 0001 1) 摘要：社会管理创新的根本 目的在于使社会能够形成更为 良好的安全和谐有序的社会生活秩序，产生更为理 想的政治、经济和社会效益 。而法治不仅是社会秩序的根本保障，更是良好社会秩序的根本标志。因此，社会管 理创新必须符合法治的精神 ，才能产生最佳 的政治、经济和社会效益 ，进而达到和谐社会 的长远治理目标。 关键词：社会管理；创新；法治 中图分类号：DF03文献标志码：A文章编号：1008- 7966( 20 11) 06—0016—03 社会管理创新既要研究和把握社会发展的新特点新 问 二、法治缺失：当前社会失序的根本症 题 ，又必须遵循社会管理和社会发展的内在规律，才能达到 结 并形成 良好社会秩序的社会管理创新的终极目标。而法治 不仅是社会秩序的根本保障，更是 良好社会秩序的根本标 中国当前社会失序的诸多现象，究其根源 ，主要是 因为 志 。因此，社会管理创新必须符合法治的精神 ，才能产生最 道德、习惯和法律在某些领域已经失去 了作用 ，而其中最为 佳 的政治、经济和社会效益 ，进而达到和谐社会的长远治理 根本的是转型期法治的缺失所致。 目标 。 1．规范出现真空。社会转型过程中，由于社会 的飞速 发展，作为人们行为依据或行为准则的社会规范也面临着 一、转型期的社会失序 ：社会管理创新 更替或转换 ，容易出现规范真空。一方面 ，原有 的社会规范 的重要动 因 尤其是法律制度已经过时或被废弃，但新的规则还没有出 社会 的秩序状态可划分为三类，即有序、失序和无序， 台，往往滞后于社会生活的变化。比如现在出现的新的腐 而社会失序并不是指整个社会没有秩序，它只是指社会秩 败 问题 ；无处不在 的网络诈骗等犯罪问题，这些方面的规则 序出现一定程度或一定范围的紊乱。社会失序的极致就会 就相当缺乏。另一方面，即使新 的规则出台了，但新的规范 导致无序。伴随着中国的社会转型向纵深推进 以及 由此造 出台后并不会立刻发挥其社会功能。因为人们从思想上认 成 的各种规范的约束力和控制力 的减弱 ，人们 的思想观念、 可到行为上遵从某一新规范要经历一个过程，且新规范的 行为方式、生活方式、价值体系都正发生着 巨大的变化 ，传 制度支持系统的建立并切实发挥作用也要经历一个过程， 统的社会管理和社会控制模式已经无法适应当前社会发展 比如新的拆迁条例的实施效果就不理想。第三方面就是在 的需要，中国的社会失序现象也随之增多⋯ 。腐败不断、 某些领域还没有法律规范。比如我国经济领域的立法较为 诈骗横行、犯罪高发、信用缺失 、道德下滑，各类社会矛盾 突 完善，但社会保障方面的立法 明显滞后，比如体现公平正义 出。尤其是 “牵出现象 ”严重，在一个地方，或一个领域，没 的社会保障( 2010年才出台) 、住房保障方面的法律等，从 有 问题暴露出来 的时候 ，好像一切都很好，甚至灿若桃花。 而导致了一些社会 问题的产生 。