“区直管社区”模式存在的问题及改进途径.pdfVIP

《城市问题)zol4年第6期 “区直管社区”模式存在的问题及改进途径 [文章编号] 1002—2031(2014)06—0079—05 [DOI] 10．13239／j．bjsshkxy．cswt．140614 “区直管社区”模式存在的问题及改进途径 王素侠 汪 桥 [摘 要] 为理顺政府行政管理与社区居 民自治的关系，2010年 ，安徽省铜陵市铜官山区启动 了社区管理体制改革，实 施 “区直管社 区”模式 。 “区直管社区”模式的实践表 明，这一模式有利于满足社区居 民 日益增长的多元化需求 ，有利于化解社 区管理 中出现 的矛盾。但在 “区直管社区”模式的实践中也存在着社 区管理行政化加强、社区 自治弱化等 问题 。建议通过加 强顶层设计和统筹规划、理顺管理体制 、创新管理方法等途径完善 “区直管社 区”模式 ，理顺社 区管理 中各主体 间的关系。 [关键词] 社区；“区直管社区”模式；管理 [中图分类号] D523．5 [文献标识码] A 事处全部被撤销 ，铜 陵市成为我国第一个全部撤销 一 ¨区直管社区”模式的组织架 “街道办事处”的地级市 。 构及优势 “铜陵模式”并非孤案 ，2010—2013年 ，贵州省 贵阳市 、广东省东莞市和 中山市、黑龙江省佳木斯 1．“区直管社 区”模式概说 市 、湖北省黄石市 、安徽省地级市的部分 区县、山西 早在2002年 ，南京市 白下 区就对街道管理体制 省阳泉矿区均启动 了 “区直管社 区”体制改革的试 进行了改革试点，该改革试点撤销 了淮海路街道办 点工作 ，形成 了 “市一区一社 区”三级管理格局。 事处 ，建立了淮海路社区行政事务受理 中心，旨在强 2．“区直管社区”模式的基本组织架构 化党工委工作和社 区 自治功能 。此后 ，北京 、深 依据交通状况、居住环境、地域面积、人 口数量、 圳 、长春等地也陆续在 小范围内实行 了区直管社区 社区现状和未来发展趋势 ，“区直管社区”模式本着 改革。 原社区不打散的原则 ，将原街道办事处所辖社 区整 2010年 ，安徽省铜 陵市铜官山区启动了 “区直 合为新社 区。在具体 的实施过程 中，各地 “区直管 管社 区”体制改革。在这次改革 中，铜官山区原有 社区”模式的组织架构略有差异。安徽铜陵铜官山 的 6个街道 办事处被撤销 ，49个社 区被整合为 18 区实施的是 “一个核心 、三个体系”，即以社 区党工 个社 区。紧接着铜陵市狮子 山区亦启动 了 “区直管 委为核心，以社区居委会、社 区公共服务中心和社会 社区”体制改革 。至此 ，铜 陵市原有的 l0个街道办 组织为支撑体系的组织架构 (图 1)。安徽滁州琅琊 [作者简介] 王素侠(1972一)，女 ，滁州学院副教授 ，硕士，研 究方向为经济社会管理 ；汪 桥 (198O一)，男，安徽霍邱人 ，滁州学院讲师 硕士 ，研 究方 向为农村金融 。 (基金项 目] 安徽省哲学社会科学规划项 目(AHSK11—12D217)。 [收稿 日期 ] 2013—10—29 [修 回日期 ] 2014—01—15 城市管理 ·79 · 《城市问题))2014年第 6期 “区直管社区”模式存在的问题及改进途径 区实施的是 “一委一居一中心”，即社 党 1一委为 社