社会政策变革与中国经济发展模式转型.pdfVIP

圈 家 纤 政 学 院 学 狠 2013．6 公 其 簟 理 与 行 政 改 覃 社会政策变革与中国经济发展模式转型 顾 昕 (北京大学 ，北京 100871) [摘 要]中国经济发展模式转型亟待社会政策变革，其方向是重建一个适合中国经济社会发展水 平的福利 国家。福利 国家建设并不一定与市场化建设相悖 ，也不一定会有损于市场运行的效率。正如市 场机制本身有多样性之外，福利 国家的制度结构也有多样性 。实施 “积极的社会政策”，建设一个发展 型福利国家，使之成为市场机制运行的社会性基础设施 ，是 中国经济发展模式转型的社会基础 。 [关键词]经济发展模式转型；发展主义；社会政策 ；福利 国家；社会性基础设施 [中图分类号]F120．3 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2013)06—0028—06 中国经济发展模式亟待转型，转型的核心就是增 经济社会的协调发展；具体而言，意味着市场化进程 大国内民间投资和民间消费占总投资和总消费的比 与社会保护体系发展的协调发展。 重。这其中，居民潜在消费需求如何释放，并使中国 实际上，中国既有的经济发展模式之所以形成以 最终走向消费大国，就成为转型能否成功的决定性 及发展模式转型之所以艰难，关键的因素之一就在于 因素。 社会政策的变革长期以来没有纳入国家社会经济发展 哪些因素阻碍了潜在的消费需求变成现实的消 的大战略，而只是局限在为经济增长提供服务的边缘 费?对此，经济学视角的讨论很少注意到社会政策的 位置。换言之，中国的发展主义仅仅是一种经济发展 重要性，忽视社会体制的不完善对经济增长的抑制作 主义，缺少社会发展主义的要素。具体而言，中国居 用，也不大关注社会体制变革对社会经济发展的积极 民消费长期不振，主要肇因之一就是国民必定会面临 作用。社会政策研究者亦极少参与经济发展模式转型 的各种社会风险难以得到有效的分散，居民对于未来 的讨论。 收入的预期不稳定，而对于未来支出快速增长的预期 然而，人类社会现代化的历史表明，社会政策的 却是确定无疑，因此中国居民储蓄率持续攀升，自然 重要性随着市场化的进程而 日益凸显。在经济生活 日 导致消费率持续下降。 益市场化的时代，社会保护体系的建立，可以帮助民 “福利国家”理解为福利水平较高的国家。其 众防范与应对负面风险，从而更有利于财富的创造和 实，“福利国家”一词可以简单地理解为对福利提供 经济的发展。卡尔 ·波拉尼曾经指出，西方社会的现 负有一定责任的政府，可以适用于任何经济体中的政 代化可以归结为市场化和社会保护两种制度建设交替 府施政行为和模式。福利国家完全可以有不同的模 推进、相互促进的双向运动。前者可以简化为经济制 式，而其中的福利提供水平也会有高有低。运转良好 度的建设，而后者一般被简化为社会制度的建设，主 的福利国家是一种社会性基础设施，同实体性基础设 要体现为一系列社会政策的制定和贯彻以及有关社会 施一样，都是一个国家和地区经济健康、可持续性发 事务治理制度安排的建立。 简言之，现代化意味着 展的保障。而且，福利国家的建设也是一个永无止境 [收稿 日期]2013—11—25 [作者简介]顾昕，北京大学政府管理学院教授 · 28 · 囤 家 行 政 学 院 学 报 2013．6 公 其 一 理 与 行 政 改 墨 的过程，国家、