日本自然灾害应急机制对我国政府的启示——以“3·11”大地震应急措施为例.pdf

第 19卷 第3期 北京电子科技学院学报 2011年 09月 Vo1．19No．3 JournalofBeijingElrctroninScienceandTechnologyInstitute Dec．2011 日本 自然灾害应急机制对我国政府的启示 — — 以 “3 ·11”大地震应急措施为例 申瑞瑞 融 燕 北京电子科技学院，北京：100070 摘 要：地震作为一种 自然灾害其本身是不可避免的，然而却可以通过人类后天的努力来使其破坏 降到最低。尽管一个国家应如何建立突发 自然灾害应急处理机制，与该国的经济发展水平、政治体 制、面临突发 自然灾害的范围和频度等因素相关联，但在突发 自然灾害的应急处理方面还是有一些普 遍适用的规则可以遵循。 日本作为一个 自然灾害多发的国家，其抗灾实践取得 了举世瞩 目的成绩，而 与 日本等发达国家相比，我国政府对 自然灾害的应急管理基本上还处于起步阶段。因此，除了自身经 验的积累和实践的探索之外，还需要对其他发达国家的经验教训进行学习和借鉴，以逐步完善我 国的 自然灾害应急机制。 关键词 ：日本政府 自然灾害 应急机制 中图分类号：D630．1 文献标识 ：A 文章编号 ：1672464X(2011)03--55--07 37heEdificationToChinessGovernmentGivenByJapanisn SuddenNaturalDisasterEmergencySystem — — Tal【ing”3 ·11”GreatEarthquake~EmergencyMeasuresasanExample SHEN Rui—ruiR0NG Yan BeijingElectronicsScienceTechnologyInstitute，Beijing100070，China Abstract：Japanissuccessfulindealingwiththe~equentattackbysuddennaturaldisasters．Comparedwith Japanandotherdevelopedcountries，ourgovernmentisstillataprimarystageinemergencymanagementof suddennatural disasters．Asaresult，besidesaccumulatingexperienceandexploringmethods，wealsoneed todraw lessonSfrom othercountries．Onlyinthiswaycanweimproveoursuddennaturaldisasteremergency system stepbystep． KeyWords：Japangovernment；Naturaldisaster；Emergencysystem 2011年3月 11日，日本当地时间14时46分，El本东北部海域发生里氏9．0级地震并引发海啸， 造成重大人员伤亡和财产损失。据 日本共同社报道 ，截至 14日，据各地警察总部统计 ，遇难者达 1886 人 ，遇难和失踪者已超过5000人。灾区严重缺少水、食物、汽油等物资，聚集在避难所的民众上升至 55万人。①El本首相菅直人称之为 “国难”，并称 日本正面临着第二次世界大战以来 “最严峻的挑战”， 呼吁所有民众共渡难关。② ① 曹姣娜 ：《Et本大地震最新伤亡人数》，中国新闻网，2011年。 ② 冯昭奎 ：《日本大地震的政治、经济影响分析》，2011年第4期，第 17页。 万方数据 北京电子科技学院学报 2011年 对于刚显现复苏迹象的 日本经济而言，这次灾难无异于当头一棒，抗震救灾所需的巨额资金将使 日本财政困境雪上加霜。其 国内生产总值的大幅缩水，甚至将拖累全球经济增速。