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缝握 不断完善人大代表小组活动制度 — — 进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之十六 口 陈寒枫 组成代表小组开展法律规定的有关活动，是人 积极参加代表小组活动，人大代表才能在本级人代 大代表在本级人代会闭会期间的重要活动或者说主 会上更好地审议议案，从实际出发地提出议案以及 要活动形式之一；代表小组开展调查研究，进行视 建议、批评和意见，更准确地反映群众的意见和要 察，反映群众的意见和要求，是人大代表在本级人代 求，更充分地发挥作用。 会闭会期间履行法定职权的一种重要形式。 所以，1992年制定代表法时，各级人大都强烈 要求把代表小组活动写进法律中。经过多次修改，该 (一) 法把参加代表小组活动扩大到各级人大代表，并作 了更为详细的规定。该法规定，县级以上的各级人大 人民代表大会制度于 1954年建立以后，由于对 代表，在本级或者下级人大常委会协助下，可以按照 如何做好人大工作和如何发挥人大代表的作用缺乏 便于组织和开展活动的原则组成代表小组；县级以 经验，各级人大代表在人代会闭会期间的作用普遍 上的各级人大代表可以参加下级人大代表的代表小 比较弱，存在 “代表代表 ，散会就了”的现象。1979 组活动；乡镇人大代表分工联系选民，依法组成代表 年，制定新的地方组织法时，针对地方人大代表存在 小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推 的这个问题，该法规定，县乡人大代表有3人以上的 行工作。 居民地区或者生产单位可以组织代表小组，协助本 代表法的颁布实施，使代表小组活动有了基本 级人民政府推行工作。 的法律依据，极大地推动了代表小组工作。 这以后，地方各级人大普遍建立了代表小组，开 在贯彻中央[2~519号文件、加强全国人大常委 展代表小组活动，认真学习有关法律法规和人民代 会制度建设的过程中，全国人大常委会进一步明确 表大会制度的知识，广泛深入群众，努力开展调查研 了：全国人大代表在省(区、市)人大常委会协助下， 究，积极参加人代会闭会期间的各项活动，使代表工 按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组，也 作活跃起来。 可以与省级人大代表联合组成代表小组开展活动； 经过 l0多年的实践，代表小组活动取得了很好 在全国人代会闭会期间，全国人大代表以集体活动 的效果，也积累了丰富的经验。各级人大普遍认识 为主，以代表小组活动为基本形式，一般在代表原选 到，代表小组活动既是代表履行职权的基础，也是各 举单位的行政区域内进行；根据履行职责的需要，在 级人大的一项基础性工作；在本级人代会闭会期间， 全国人大常委会办事机构统一安排下，也可以跨原 一 12一 人《大研究》2oo9年第3期 (总第207期) 选举单位的行政区域进行考察。 表进行代表小组的组建工作；代表小组推选组长 副 十届全国人大常委会还决定，省级人大常委会 组长，负责召集和主持本组的活动；代表小组每年必 在其负责代表联络工作的机构内设立全国人大代表 须拟订活动计划；代表因故不能参加活动的，应当请 联络处。协助在本省(区、市)的全国人大代表在全国 假；上级人大代表可以参加下级人大代表小组的活 人代会闭会期间开展代表小组活动，是其重要工作 动。 之一。各省(区、市)人大常委会的全国人大代表联络 有的地方性法规规定，县级以上地方各级人大 处协助在本行政区域的全国人大代表建立健全代表 常委会可以在其各工作委员会和下级人大常委会中 小组，并协助代表小组拟订活动计划，为代表小组开 聘请代表小组秘书；县级人大常委会可以在各街道 展学习、走访、调研等活动做好有关服务保障工作。 和有关单位或者乡镇的有关部门聘请代表小组秘 全国人大常委会的这些规定，完善了全国人大 书。 t 代表小组活动的