政策性农业保险的问题与对策.docVIP

政策性农业保险的问题与对策 1鞍山地区政策性农业保险特点 1.1农险业务量呈现连年增长态势 以人保财险鞍山分公司的农险业务为例，自2010年至2013年，无论是总承保面积还是保费收入均呈现出逐年上升的趋势。这与近年来鞍山地区农业经济的迅速发展，农业产业格局调整所带来的对政策性农业保险的需求加大是分不开的。 1.2农业保险费补贴水平较高 鞍山地区政策性农业保险主要实行“低保额、全覆盖、重补贴”模式。根据本市农业生产特点，将所辖的海城市、台安县、岫岩县、千山区（含市区）凡从事玉米、水稻、大豆、花生生产的农户均列入政策性农业保险的支持对象，纳入各级财政农业保险补贴范围。明确规定，鞍山市农业种植业生产保险费补贴范围为玉米、水稻、大豆、花生。各级财政保险费补贴比例为80％，其中：县级财政10％；市级财政10％；省级财政25％；中央财政35％；参保农户自行承担剩余的20％［5］。2010年，鞍山市政府出台了《鞍山市2010年种植业、设施农业保险工作实施方案》，规定除从事玉米、水稻、大豆、花生生产的农户外，在种植业补贴品种中又新增加了小麦，并且将鞍羊线、鞍营线、张庄线从事设施农业（温室大棚）生产的农户也列为农业政策保险补贴对象，纳入各级财政农业保险补贴范围。具体采取的补贴方式为：省级财政按保费数额的20%补贴；市级财政按保费数额的15%补贴；县级财政按保费数额的15%补贴，其余50%保费由参保农户自行承担。以2010年为例，当年鞍山地区参保粮油作物面积达到131.64万亩，设施农业达47.22万延长米（由中华联合财险承保），保额总计58.53亿元。全市政策性农业保险费总额3485.38万元，财政补贴达2755.29万元［10］。 1.3农业保险理赔工作及时迅速 为保证农户利益，鞍山地区政策性农业保险在处理出险赔付工作中确立“三个第一时间”的规定：第一时间到达受灾现场，市区不超过12小时，郊县不超过24小时；第一时间做出灾情定损，让灾民及保险公司在最短时间内知道各自的权利与责任；第一时间做出赔付，保护农民的合法权益。各保险公司的保险理赔人员要在出险后的赔付款10天内送达到受灾农户手中。这些举措充分保障了农业生产的稳定，维护了农民权益。2012年8月3日-4日，岫岩遭受了特大洪灾，全县经济损失76亿元，其中，农业成灾35万亩，绝收12万亩以上。8月29日，岫岩又遭受台风“布拉万”的袭击，大田作物倒折18.6万亩。灾情发生后，岫岩相关部门会同中国人民财产保险岫岩支公司立即成立了灾情普查小组，通过多种形式查灾定损，全面准确地统计了岫岩农作物受灾情况。经过有关部门核实，保险公司及时发放农业保险理赔款3200多万元，保障了参保农户的利益，让参保农户切实尝到了参加农业保险的好处［11］ 1.4政府主导，保险公司深入，宣传力度加大 针对大多数农民对农业保险知识了解甚少的实际情况，鞍山市政府主导，保险公司派员积极对政策性农业保险进行了多种渠道的宣传：利用现场讲座、广播、电视、传单、板报、墙报等媒介对有关政策性农业保险的重要信息进行播报、传发和展示，介绍政策性农业保险的意义、作用、投保流程等知识。在宣传保险的同时，相关部门也非常重视防灾防损，依托村委会、农业产业化龙头企业及农业科技部门积极宣传如何降低和减少灾害的发生以及损失程度，增强农民对农作物生长过程中所受风险的情况了解，从根本上提高农民的防灾意识。 2存在问题 2.1承保面有待拓展 鞍山地区政策性农业保险业务从2008年开始，由中国人民财产保险鞍山分公司和中华联合保险鞍山中心支公司开展。2011年，安华农业保险股份有限公司也获准在海城市经办政策性农业保险业务。经过对近几年中国人民财产保险鞍山分公司和中华联合保险鞍山中心支公司两家在岫岩、海城、台安及鞍山城区的平均承保面计算，承保面仅为65%，还有三分之一没有参保。究其原因：首先是部分农民存在小农思想，对于政策性农业保险认识不足。很多农民认为，有投入就应该有回报，如果交了保费却没有受灾，没有得到补偿，那么自己就亏本了，所以不愿参加保险。也有部分地区农民对投保后是否能按时赔付有顾虑，存在观望情绪。其次，一些农户投保意愿不强。目前，鞍山市政策性农业保险对于基本农田每亩地的保障水平是2008年辽宁省保监局制定的，随着近年来农业生产成本的逐年上升，原有的保障水平已难以满足农民的保障需求。以生长期水稻的保障水平为例，每亩地的保障水平最高只能达到300元，而农民目前每亩地的种植成本已达700元。预期收益不高，部分农户投保意愿自然不强。另外，目前，由于政策性农险保障水平偏低，难以满足农民适当提高保障水平的要求，致使部分农民退出了政策性农险市场。 2.2缺乏农业巨灾风险分散机制 农业生产特点决定了政策性农业保险所保风险，且具有高度关联性。如果出现了较大范围的巨大自然灾害，只