城管行政执法的公众参与问题研究以长沙市为视角.doc

On the Development of the Creativity of Postgraduates  Candidate Supervisor College Program Specialization Degree University Date  Peng Yin Professor Xiaohua Hu School of Law Law Constitutional and Administrative Law Master of Laws Xiangtan University March 10, 2013 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。  作者签名：  日期：  年  月  日  学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。  作者签名： 导师签名：  日期： 日期：  年 年  月 月  日 日 摘要 公众参与政府行政实践中，已经取得了一定的成绩。特别是在行政立法和行 政决策方面，公众参与取得法制化和制度化成果。然而，在行政执法领域，公众 参与尚处于探索阶段，行政体制上的“权力强势”和行政主体“自信过度”，使 得行政执法在实践上，仍然具有极大的单方面性和强制性，缺乏和行政相对人、 其他公众的沟通和交流，互动和合作。而当下行政执法的现状，给法律的执行和 法律秩序的维护，带来了重重阻碍，直接造成了行政执法的“执法困境”，更严 重损害了民众的合法权益。而问题的主要原因，便是行政执法领域公众参与的极 度缺乏。 本文通过对城管行政执法的公众参与问题的研究，笔者试图跳出“公众参与 降低行政执法效率”的误区，在行政执法机关和公众之间建立良性互动，实现行 政执法效益和公众利益的最优化。一方面，引入公众参与机制，有效监督行政执 法机关积极履职，依法行政，努力实现执法层面的行政法治；另一方面，充分调 动公众参与的积极性，整合公众资源，弥补执法资源的不足，优化执法效率和质 量，努力实现政府和公众的共同治理。更重要的是，公众参与是公众维护自身合 法权益的必要手段，只有不断强化公众参与，才能让执法真正为民服务，建立真 正的服务型社会，实现真正意义上的公民之治。 笔者拟从四个部分对本课题进行研究。第一部分为引言部分，主要对课题研 究的背景、价值、已有的研究成果、研究方法等进行系统阐述。第二部分对城管 行政执法的概念和主要内容进行界定，城管执法的内容主要包括执法决策、对外 执法监管和对内执法监督三个方面。为后文中公众参与城管行政执法的范畴的确 定提供依据。同时，对公众参与城管行政执法的范畴和功能进行分析。主要体现 公众参与城管行政执法决策、执法监管和执法监督的功能价值。第三部分对长沙 市城管行政执法公众参与的现状进行介绍，包括总结好的做法和分析存在的主要 问题。第四部分提出我国城管行政执法的公众参与机制的优化建议。主要从执法 决策、执法监管和执法监督三个方面，对公众参与城管行政执法进行系统的优化 设计，为公众参与城管行政执法提供理论和实践上的借鉴。 关键词：城市管理；行政执法；公众参与 I Abstract Public participation in government administrative practice has made certain achievements. Especially in the field of legislation and decision-making, the behavior of public participation makes the Government administrative practice activities more legalized and institutionalized. However, in the administrative law enforcement area, the behavior of public participation is still in the exploratory stage. “Excessive power” and “