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人民监督员的制度化发展研究 　　摘 要： 人民监督员制度从试点运行至今已有十年时间，作为一项新生制度，人民监督员制度在这十年间接受了来自社会各方的多角度评价，其制度本身也在与实践的不断融合中被催生出多种发展可能。现阶段的人民监督员制度在其发展成熟的过程中不可避免地存在着一些影响其深层次发展的问题，不仅体现在内部运行中，同样体现在外部参与中。只有敢于跳出现的有人民监督员制度的推行方式，有次序地从根本性问题入手进行制度完善，建立真正获益于整体的制度模式才能真正有效地促进人民监督员制度的长期、稳定发展。 　　关键词： 人民监督员； 制度化； 发展 　　中图分类号： D691.49 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0107-04 　　Research on the Institutionalized Development of the People’s Supervisor System 　　ZHAI Xiao-zhou1 ， LI Xiao-juan2 　　（1.Shaanxi Academy of Governance， Xi’an 710068， China； 2. Guangzhou Huangpu District People’s Procuratorate， Guangzhou 510700， China） 　　Abstract： The people’s supervisor systems have been piloted and implemented almost ten years in the procuratorial organs. In response to the problems about the further advancement of the people’s supervisor system， getting out of the traditional implement way， proposing fundamental changes to the basic institution， and balancing the multiple benefits from all parties in the judicial proceedings will be helpful to make the people’s supervisor system deepened and standardized. 　　Key words： people’s supervisor system； institutionalize； development 　　作为检察系统的监督机制改革措施之一，2003年9月，为了加强对人民检察院查办职务犯罪案件工作的监督，提高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职责，接受监督，最高人民检察院结合检察工作实践，经报告全国人大常委会进行人民监督员制度试点工作。经过七年试点，最高人民检察院颁布了《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》，人民监督员制度自2010年10月起正式在全国检察系统全面推行。针对人民监督员制度，笔者从大众广泛接触的社会评价入手，通过多元化评价引入对于监督之实的深层认识，进而提出对于人民监督员制度的未来发展之途的分析研究。 　　一、监督之名 　　对于人民监督员制度的官方评价：根据相关资料统计，“截至2010年10月28日，全国已有3137个检察院进行了试点，占各级检察院总数的86.5%，先后选任人民监督员3万多人次。人民监督员共监督“三类案件”32304件，其中不同意检察机关拟处理意见的1635件，检察机关采纳899件；对“五种情形”提出监督意见1000余件，绝大部分已经办结并向人民监督员反馈。” [1] “人民监督员制度七年的实践探索，积累了丰富经验，受到了人民群众广泛赞誉，得到了各级党委、人大、政府、政协和社会各界的充分肯定，成效着实不凡”。[2] 　　对于人民监督员制度的制度评价：2012年刑事诉讼法修正并未将人民监督员制度纳入其中。对此，四川大学龙宗智教授提出：“一项制度是否写入法律，首先要看这项制度是否成熟，人民监督员制度全面推行不到两年时间，有些问题还需要进一步研究与实践，等成熟以后，再通过立法解决。”[3] 　　对于人民监督员的群众评价：“该制度试行了近七年时间，选任工作进行到第三次，依然有群众将其视为新鲜事物，甚至误解为就业途径……作为制度参与者的群众对于人民监督员其实知之甚少。”[4] 　　综合上述评价，我们看到的人民监督员制度是多视角呈现的。可以说，人民监督员制度从试点开始至今近十年时间，所获得的外界评价是多元化的，或许类似“引人瞩目”或是“