国际生物质能源发展的评价——动机、支持措施及对世界粮食供求影响视角.pdfVIP

财贸研究 2009．3 国际生物质能源发展的评价 动机、支持措施及对世界粮食供求影响视角 闰逢柱 ， 乔 娟 (1．中国农业大学 经济管理学院，北京 100083； 2．皖西学院经济与管理科学系，安徽 六安237010) 摘 要 ：发展生物质 能源是应对国际能源危机的重要途径。但各 国生物质能源战略的出发点 却似乎并不在于此。从动机看，关欧等发达 国家的真正动机更像是抢 占世界可再生能源市场 ，而巴 西等少数发展中国家的核心动机则在于规避农产品贸易保护、改变与发达国家的斗争形式和斗争 领域。从支持与保护措施看，它是农产品贸易大国推行农业支持与农产品贸易保护的一种特殊形 式。扭曲的动机和支持与保护措施使得生物质能源的发展对世界粮食供求产生了重要的影响，并 进一步恶化 了广大发展 中国家的经济发展环境。 关键词：生物质能源；竞争手段 ；农产品贸易保护；粮食安全 中图分类号：F303．4 文献标识码 ：A 文章编号：1001—6260(2009)03—0053—08 一 、 引言 2O世纪90年代 以来，不可再生能源的枯竭问题开始真正显现，世界经济，尤其是发达国家的经济 发展面临 “缺血”威胁。为应对这一挑战，美欧等能源消费大国和巴西等农产品贸易大国开始大力发展 新型的可再生能源——生物质能源。 由于美欧及巴西等国的第一代生物质能源发展是建立在对农业 资源大量 占用和农产品大量消耗的基础之上，能源与农业及农产品因此被直接联系在一起。2003年以 来，随着粮价的快速上涨，各界普遍认为生物质能源的快速、大规模发展是高粮价的 “罪魁祸首”，生物 质能源生产大国的美国更是成了众矢之的。多数国家都出于国内供给安全考虑，对农产品贸易，特别是 粮食贸易采取了限制性政策，新一轮农产品贸易保护主义也因此抬头，这给农产品贸易自由化和缺粮国 的社会稳定蒙上了一层新的阴影 (SDC，2008；Schmidhuber，2007；FAO，2008)，也引发了各界对生物质 能源发展动机的质疑(Jull，etal，2007；Bemdes，etal，2007；Thomas，etal，2008)。 生物质能源发展与粮食安全的矛盾或冲突的凸现，需要我们对美欧及巴西等国发展生物质能源的 真正动机及诱因进行科学评价 ，认清其本质及其对世界粮食安全的影响；为中国积极介入未来生物质能 源及与此相关的农产品贸易规则的制定和掌握决策的主动权提供依据。 收稿 品期 ：2oo8—12—29 作者简介：闰逢柱(1972一)，男，安徽六安人，中国农业大学经济管理学院博士生 ，皖西学院经济与管理科学系副教授。 乔 娟(1960一)，女，辽宁沈阳人，中国农业大学经济管理学院教授，博士生导师。 基金项目：国务院第二次全国农业普查研究课题 “国际农产品供求形势及其对中国农业发展的影响”(批准号 ：N1104)；安徽省省领导圈 定课题 “农产品加工业如何成为我省经济发展中的支柱产业”(批准号：SLDQDKT0809)；安徽省社科规划课题 “能源和粮食双 重压力背景下安徽省生物质能源产业发展研究”(批准号：AHSKF07—08D71)。 ① 本文的生物质能源指的是液态的生物燃料 ，包括乙醇汽油和生物柴油。 一 53 — 二、生物质能源的发展动机与支持和保护措施评价 (一)发展动机 应对原油价格上涨，降低能源进 口依赖 固然是发展生物质能源的一个 “合理”动机 ，但各国的动机 绝不仅仅于此，而且这也不一定是最主要的动机 。从实践看，不同国家面临的内外部环境不同，其发展 生物质能源的优先动机或核心 目的也存在较大差异。OECD秘书处在2007年和 2008年分别对其 30 个成员国和印度、巴西、印尼和马来西亚等发展中国家的调查表明，发展生物质能源的优先动机集中于 四个方面。 1．减少温室气体排放，改善生态环境 美欧等发达国家提出发展生物质能源的一个最重要理由就是履行 《京都议定书》，减少温室气