新建地方高校内部办学效益计量与目标管理探析.DOCVIP

高等教育论文-新建地方高校内部办学效益计量与目标管理探析 ?? 摘要：从新建地方高校代写论文办学效益的实际来看，深化高校内部管理体制改革、严格成本核算、加强目标管理已成为提高整体办学效益的关键。为此，须对新建地方高校及其基层科研机构的投入产出特征进行客观分析，形成目标管理的指标体系并初步建立投入产出效益分析模型，以提高学校整体办学效益。 　　关键词：高校内部；办学效益；投入产出；目标管理 　　　　新建地方本科院校，是指改革开放以来建立的一批普通高等院校，它与重点院校以及有数十年历史的老普通高校相比虽然存在较大差距，但在我国高等教育大众化的征途上，它们却担当着极为重要的角色。它们的改革与发展，它们的办学质量与办学效益，对我国高等教育的整体影响不可轻视。从新建地方高校办学效益的实际来看，深化内部管理方式改革，严格成本核算，加强目标管理，已成为提高学校整体办学效益的关键。 　　 　　一、内部办学的投入与产出效益的评价与计量 　　 　　新建地方高校虽绝大多数是教学型院校，但科研也从来没有被忽视过。这是因为，地方高校服务地方早已成为学校管理者的共识，所以近年来基层科研组织如同雨后春笋，在地方高校茁壮成长。首先，就地方高校自身来说，教学、科研活动是一个多变量投入、多变量产出的开放系统，各种教学、科研产出相互影响，每一项教学、科研成果的形成也都存在相应的过程，但其水平高低只能在教学、科研项目完成后才能进行系统评价；其次，教学、科研项目评价指标的设计，还应充分体现教学、科研体制改革的政策导向，充分反映各二级院(系)和各基层组织的教学、科研工作的实际业绩，唯此，才能起到正确的激励和引导作用；再次，所考虑的指标体系中权重系数的设计，也必须从教学、科研活动的整体出发，辩证、全面、综合地进行分析，才能客观地反映二级院(系)和各基层科研组织教学、科研工作量的实际。 　　事实上，目前不少高校仍然用投入代产出的核算方式，使得政府对资源的过度需求合理化。因为政府教育活动所消耗的资源越多，其产出乃至增加值也就越大，对社会的贡献也就越大。长此以往，必然会促使政府将更多的资源投入教育，从而影响高校资源的合理配置，以致会产生这样一种错觉，即地方高校产出的增加值由地方高校的消费形成而并非由政府形成，因此地方高校的绩效体现只能是无止境地“争取”最大投入；或者是将高校的投入等同于实际效果，如将教师收入的提高理解为政府提供了更多的教育机会。其推论的依据是：教师收入的提高带来地方高校增加值的增长，增加值的增长反映的是“产出”的增加。因此，对地方高校的投入与产出效益进行分析研究，建立科学合理的评价体系，对于地方高校的资源配置，促进地方高校改革、建设和可持续发展，保证我国经济社会和科技进步有着重要的意义。 　　 　　二、二级院（系）及其基层科研组织目标管理指标体系 　　 　　虽然对高校二级院(系)及其基层科研组织的效益评价不能完全混淆在一起，但两者的目标管理指标在总体上是一致的。对高校二级院(系)及其基层科研组织的投入子系统的评价项目包括人力资源投入、固定资产投入和流动资产投入；而在其产出子系统中，评价项目有教学活动产出、科研活动产出以及相关创收。在投入子系统中，人力资源投入指的是各院(系)或基层科研组织占有的各类人员的人数；固定资产投入指的是各单位占有的公用房屋面积、仪器设备总值；流动资产投入指的是教学、科研经费拨款。在产出子系统中，教学活动产出指的是纳入二级院(系)计划管理的在校学生数；科研活动产出指的是各基层科研组织的科研进款额、获优秀科研成果奖及优秀教学成果奖的级别和数目、发表论文(著作)的级别和数目、专利件数等；创收指的是委托培养收入和对外服务收入。二级院(系)及其基层科研组织目标管理指标如下： 　　1.核心指标 　　核心指标一般包括(1)英语四级合格率（%)；(2)考研录取率（%)；(3)毕业生就业率（%)；(4)学费收缴率(%)；(5)公开发表论文数(篇)等5个指标。 　　2.基本指标 　　基本指标一般包括(1)教学工作；(2)纵向科研经费(万元)；(3)学生事务；(4）学籍管理；(5)师资队伍建设；(6)实验室建设与资产管理；（7)共青团工作； (8)党组织建设；（9)宣传思想工作；(10)党风廉政建设；(11)工会工作等11个指标。 　　3.个性指标 　　个性指标一般包括(1)获省(部)级及以上教学成果奖；(2)新增省(部)级及以上品牌专业；(3)新增省(部)级及以上精品课程；(4)新增省(部)级及以上教学示范中心；(5)获省(部)级及以上科研成果奖；(6)国际主要检索系统收录论文；(7)国内权威期刊收录和登载论文；(8)获国家发明专利；(9)公开出版学术专著；(10)横向科研经费；(11)新增省(部)级及以上重点实验室；(12