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试析汕头市城区城管工作存在的问题及对策 【内空摘要】 【关键字】 城市管理是当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。汕头市在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、急待解决的问题 。 一、汕头市城区城管面临的困难 （一）法律法规不完善　完备的城市管理法律法规体系是依法治国，依法行政的客观要求，也是实现城市高水平管理的前提条件。目前城市管理执法相关的立法工作相对于城市的快速发展，还滞后于现实管理要求。现有法律资源与执法实践需要之间还存在一定脱节。　　目前国家还没有一部城市管理法典，所用的法律多散见于其他部门法、专业法；有些城管法规对某些违法行为只有禁止性的条款，没有? 详细的处罚规定，无法操作；有些处罚条款明显不能适应社会经济发展形势和当前城市管理的实际需要；很多法规都是治标不治本，如对跨门营业屡教不改的店铺如何通过年审加以制约没有规定，对一些店铺的开业门槛没有法律规定，难以从根本上解决一些快餐店、修理店的跨门营业现象。相对集中行政处罚权后，过去集中在一个部门的审批许可权、检查监督权、行政处罚权进行了分离，但是由于行政处罚权在移交过程中缺少必要的规范的操作程序，双方部分职权界限不够清晰，使审批、管理、执法三者脱节，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。例如在环保行政处罚方面：城管执法局对产生部分社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染的行为行使环保行政管理方面的行政处罚权。在具体执行过程中，因为环保工作的技术性强，城管执法局目前不具备环境保护技术测试能力，难以界定和测试油烟、噪声的技术标准，难以准确把握和提供测试依据，不利于正确实施环保执法。在规划行政处罚方面：城管执法局对在城市道路及其两侧30米范围内进行违法建设的行为行使规划管理方面的行政处罚权。在具体执行过程中，由于审批权在规划部门，城市管理行政执法局难以确定其建筑的违法性质，不便于及时、有效的实施行政处罚。确实这个现象的存在，严重地制约了城市环境的改善，是影响道路畅通的因素之一，在一定程度上也损害了汕头的城市形象。1、现状：如龙北市场、衡山市场等农贸市场周边道路和周围巷道，以及华侨新村路、金陵路、金新路等路段。这些地方有的是早市，有的是全天占道为市进行经营，加上过路人购买物品乱停放车辆，造成道路拥挤，交通阻塞。2、原因：农贸市场规划滞后，市场数量和场内容积跟不上城市发展水平，满足不了周边群众生活购物的需求。一些下岗人员、外来人员和周边农民靠占道摆卖小商品或自产农产品谋生。投放于城市管理的执法力量不足。目前市、区两级执法队伍仅有312人，中心城区面积和执法人员的配比为每平方公里0.9人，远不能满足市区城市管理行政执法的需要。而广州市每平方公里为5.2人，珠海市每平方公里为4.16人。 部分市民的守法意识仍较欠缺。有的基层管理部门向占道经营摊位违法乱收费的现象屡禁不止，向占道经营者误导了违章行为的合法性。相当部分市民存在同情弱者的心理，在自己权益未受损害的情况下，经常为小摊小贩说情，劝阻甚至阻挠执法人员对违法违章行为的处罚取缔，加大了城管部门的管理和执法难度。实事求是地讲，去年以来，我们在城市管理方面做了大量的工作，取得的成效也是有目共睹，这是全市上下共同努力的结果。但我们也要清醒地看到，当前我市城市管理形势仍不容乐观。今年两会期间，城市管理仍然是人大代表、政协委员热议的话题，听到很多批评声，有些批评还很尖锐，对我们的工作还不满意。海外同胞一回来，讲到汕头的投资环境，除了社会治安就是城市管理的问题。刚才的录像大家也看到，有些问题还比较严重，市容环境出现明显的脏乱“回潮”现象，城市管理还存在不少问题。突出的有：一是干部群众普遍反映路面很少见到执法人员。我想这个问题，既有客观的原因，也有我们执法人员责任心不强、积极性不够的问题，跟考评、奖惩机制不健全，干好干坏无关紧要的问题也有关系。我们不要老是强调客观原因，要向那些临时聘用的治安联防队员学习，不要端上了铁饭碗就不愿出来，不愿上路。二是执法体制还没有完全理顺。体制的问题实际也是责任的问题，现在还有扯皮、推诿，还在理顺。各部门要见责任就上、见矛盾就上，而不是见利就上、见权就上。三是资金投入不足。尽管去年以来我们投入了不少资金，但仅能勉强维持面上的卫生保洁，对基础设施的更新投入仍然不足，特别是城市保洁队伍的待遇整体偏低，金平环卫工人的月工资水平是七百多元，龙湖是八百多，这与他们的工作量来比，确实是低了一些。有些基层雇用的垃圾转运人员甚至是零工资，只能靠分拣垃圾换钱过日子，这样又造成二次污染。四是管理还不到位。目前集贸市场、环卫设施的分布不