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推进民营企业又好又快发展的财政对策研究 □仙桃市财政局课题组 改革开放二十多年来，我国经济得到了空前的增长，民营经济也取得了较大的发展。民营经济已占居了整个国民经济的半壁河山，特别在县市域经济中形成了三分必有其二的局面。但与此同时，民营经济的发展又在某种程度上面临着很多困难，直接制约了其快速发展。如何从根本上解决民营企业发展中的困难，继而促进民营企业又好又快地发展，既是当前社会各界亟待研究解决的一个重大课题，更是与经济密切相关的财政部门需要研究的一个重要问题。本文以素有湖北“温州”之称的仙桃市为案例，就民营企业发展中的问题进行解剖分析，提出几点推进民营企业又好又快发展的财政对策及建议。 一、仙桃市民营企业发展基本情况 仙桃市位于湖北省中南部、江汉平原腹地，是湖北省首批小康县市和全国百强县市之一。改革开放以来，仙桃市大力推进民营企业发展步伐，率先对全市国营企业进行改组改制，全力招商引资，民营企业得到了突飞猛进的发展，被称之为湖北的“温州”。目前，全市除一家国有控股上市企业外，所有的企业全部实行了民有民营。据统计，到2006年，全市共有各类民营企业12747家，从业人员226007人，实现产值320亿元，增加值95.7亿元，营业收入302亿元，创利税15.1亿元，上缴税金7.1亿元，其中，规模以上工业企业243家，实现销售收入144.8亿元，同比增长28.9%，工业增加值47.2亿元，同比增长21.7%，创利税9.85亿元，同比增长22.8%。综观仙桃市民营企业发展情况，主要呈现四个方面的特点。 一是企业规模结构呈“纺锤形”。通过采取“抓大、放小、活中间”的办法，仙桃市民营企业在短暂的几年内，不仅数量成几何倍数增长，而且结构由“三角形”逐步变成了“纺锤形”，形成了“二头小，中间大”的合理结构。目前，除一部分民营企业裂变成为资产总额在亿元的“巨无霸企业”外，大多数企业都发展成为资产过500万以上的中型民营企业，50万元资产以下的小企业为数不多，基本上是一些新办的企业。据统计，全市资产过亿的民营企业共有121家，亿元以下100万元以上的民营企业达10835家，100万元以下的民营企业达1390家。 二是企业产业以轻为主。近几年，仙桃市围绕打造轻纺名城这一目标，坚持以“轻”为主，按照“壮大医化、提升纺织、主攻食品、突出高新、完善配套”的总体思路，发挥优势，放大特色，加快培育纺织服装、无纺布和医用卫生、医疗化工、食品加工和机械电子五大工业为主体的特色产业，全市纺织服装产业已有规模以上企业79家，形成了50万纺锭规模，可年产各类服装500万件；无纺布和医用卫材产业规模以上的生产及配套加工企业共有240多家，可年产无纺布3万吨，无纺布制品约2万个标准集装箱，产业链条正向原料生产和配套加工两头延伸；食品加工现有企业94家，随着燕京啤酒、台湾旺旺、福建亲亲、浙江外婆家、台湾康师傅和美国康派克等一批知名企业的引进，产品品牌集聚效应日益呈现；医用化工现有规模以上企业52家，年创税将近2亿元，占全市工商税收的43%；机械电子板块现有规模以上的企业79家。与此同时，各类中档以上的住宿餐饮企业也有508家。 三是企业发展逐步形成了产业群。目前，仙桃市民营企业形成了以彭场镇无纺布制品为主的中国无纺布制造产业集群；以旺旺集团系列食品，亲亲果冻、虾条，外婆家醉鱼、沔阳三蒸、龙虾加工出口为龙头带动的食品工业产业集群；以湖北迈亚公司的精密纺呢绒面料、拉舍尔毛毯，银丰、联亮、光益纺织制品公司的棉纺织品，裕波纺织公司牛仔加工为龙头，形成纺织、染、整、成衣加工一体的纺织服装工业集群；以湖北丝宝公司集团、湖北仙光日用化工制品公司为主的轻化产业群等。如仙桃市彭场镇无纺布产业集群有无纺布制品企业160家，出口交货值22亿元，占全国无纺布制品出口总额的40%。现在这个市已建立起了无纺布专业市场，全国无纺布供应厂家、设备生产厂家均在仙桃市设有办事处，彭场镇也因此被授予“中国无纺布工业名镇”称号。食品工业聚集了旺旺膨化食品、休闲食品、亲亲果冻、虾条、外婆家水产品、宏发方便面、仙宇调味品、燕京啤酒、金威麦芽等系列食品加工企业，带动了全市副食品批发市场、包装、印刷塑料等116家企业配套发展。食品工业销售收入2006年达到20亿元，税收达到8000万元。 四是企业朝“外向型”方面快速迈进。2006年，全市外贸出口14043万美元，同比增长53.85%。其中，无纺布、医用卫材产品出口高速增长，机电产品、高新技术产品、农产品加工出口额也逐渐增加。一批骨干企业如仙桃市金士达公司、仙桃市新发塑料制品公司、仙桃市沔阳三蒸食品公司等出口超过了1000万美元。 五是企业贡献日益突出。随着全市民营经济的快速发展和不断做大做强，民营企业在仙桃市社会经济中发挥出了主力军作用，成为“三大主体”。