完善我国色情问题与立法执法的思考.docVIP

完善我国色情问题立法和执法的思考 胡秀洁 （漳州师范学院 福建漳州 363000） [摘要] 色情问题在我国改革开放后又死灰复燃，成为影响构建社会主义和谐社会的一个严肃问题。本文分析我国在色情问题立法方面存在的法律性质界定不当、法律冲突、偏重国家强制性的打击取缔而忽视标本兼治，执法方面存在的运动性执法、重罚款轻效果、对涉案男性处罚力度不足等问题；反思根源并对比西方的立法和执法经验；提出按照“以罪论处”立法理论将现行的行政强制措施改为刑事处罚，留出空间允许其他社会机构的介入，注重对涉案男性的处理, 注重媒体曝光、社区服务等措施并减少收容羁押等建议，对我国转型期的色情问题立法与执法是一个极好的借鉴。 [关键词] 色情问题；法律制定；法律实施 色情问题是一个世界性的社会问题，也是一个历史性的问题，几乎可以从最古老的文字记载中看到此问题的踪影。它同时也是一个普世公认的一种罪过。然而，这种不良行为却很难消除和抑制。这种社会丑恶现象在我国曾经一度被禁绝，但是在80年代以后，却又死灰复燃，且边打击边泛滥，以至当前其恶劣程度从某个角度讲甚至更甚于西方。色情问题如果不能较好的予以抑制，也影响我国的国际形象。本文拟观察当今我国色情问题的现状以及立法、执法中存在的问题，分析其存在和泛滥的原因，对比以美国为主的西方国家的做法，提出改善的方法。 一、当今我国色情问题的现状和社会危害 我国色情问题的现状主要是：一是色情场所繁多。色情场所可谓遍及城乡的大街小巷，如宾馆酒店、洗浴中心、足疗馆、休闲屋、发廊、歌舞厅、日租房、钟点房及野外偏僻场所等。某市某辖区面积不足十二公里，作为实施性交易场所的休闲屋就有近百家。有的地方色情场所离警务室不足50米，警务室都快被它们包围了。二是参与色情活动人员众多。据有关资料统计，卖淫女年龄从十多岁到五十多岁，文化程度从文盲到大学生甚至研究生；嫖娼人员从属的年龄段更加广泛，从十多岁到七十多岁，职业包括商人、官员、务工人员、公司职员、教师学生等。2010年，北京“天上人间”夜总会头牌三陪女被杀，发现其存款上千万。2009年7月，某市某派出所清查一旅馆，现场抓获两名嫖娼人员，均未满20岁，为高校学生；两人供述他们学校有一半以上男生有过嫖娼经历。色情问题的广泛性可见一斑。 色情问题所带来的社会危害性突出表现在以下几个方面：一是导致性传播疾病的广泛发生。据卫生部统计，中国自1985年出现第一例艾滋病病人以来，截至2009年10月底，累计报告艾滋病病毒感染者和病人319877例估计中国目前存活艾滋病病毒感染者和病人(HIV/AIDS)约74万人2009年当年新发艾滋病病毒感染者4.8万人。严禁卖淫、嫖娼，严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的犯罪分子，维护社会治安秩序和良好的社会风气卖淫、嫖娼的，依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚。治安管理处罚条例对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。因卖淫、嫖娼被公安机关处理后又卖淫、嫖娼的，实行劳动教养，并由公安机关处五千元以下罚款。有关刑事责任的规定已纳入９７刑法，自９７刑法施行之日起，适用９７刑法规定。虽然相应的积极作用，但也并非臻于至善。下面就其中有待商榷的主要问题作初步探讨，以期对的完善有所助益法律保留问题法律保留是法治最为基本的要求。简言之，它是指某些重大事项尤其是涉及私人权利的事项必须由正式的法律（包括宪法和正式立法机关制定的法律）来规定，而不能由其他国家机关，特别是行政机关代为规定。 。但是这些处罚的决定机关是公安机关（劳动教养是由劳动教养委员会“委托”当地公安机关决定），而非法院；因此法律救济措施是行政复议、行政诉讼，而不是刑事诉讼法所规定的司法程序。这样的立法处理方法在国际上常被批评为滥用行政权，未经司法审判侵犯公民人身自由权，被视为“缺少慎重的态度与应有的程序”，利用国家权力随意剥夺公民人身自由等等。实质上我国对色情行为的立场与西方的以罪论处的立场是一样的，我国立法上将收容教育、劳动教养界定为行政强制措施仅仅是形式上的不同，与西方的“以罪论处”本质上是相同的。 法律冲突问题规定，限制公民人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。同时，该法第九条规定，尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关限制人身自由的强制措施和处罚除外。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定全国人民代表大会 此外，在执法方面也存在着一些问题：一是重罚款，轻效果。对于色情问题的处罚，公安机关以罚款为主。据调查，某市公安机关2001年至2002年间查处的相关案件进行罚款处罚的占87%以上，治安拘留占11%，收容教育占1.1%，劳