试论服务型政府构建中存在的问题与对策.docVIP

目 录 摘 要.......................................................Ⅰ 一、服务型政府提出的必要性 4 （一）建设服务型政府的目标 6 （二） 当代国外推行服务型政府的实践 7 （三）我国服务型政府建设实践概况 8 二、服务型政府构建中存在的问题 12 三、构建服务型政府的对策进行的学习，归纳，剖析政府存在问题提出制度建设服务型政府 忽视了建设服务型政府的规律建设服务型政府是一项长期的、系统的和复杂的工程,只能采取循序渐进的策略。但是有些地方政府认为通过3-5年的时间就能建成规范完善的服务型政府,片面地注重行政审批的精简,行政办事程序的简化,服务态度和服务方式方法的改进等方面,似乎这些方面做好了,服务型政府就建成了。 三、构建服务型政府的对策 政府行政理念更新，通过深入认识，转变政府行政理念，以人为本作为服务行政理念，把公民的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。以为公民服务为核心理念，充分体现公民真实意愿，最大限度满足公民需求，依据公民真实意愿开展服务活动，提供高质量的公共产品和公共服务，将政府服务理念落实到行为中去，实现公共利益最大化14。政府行政理念更新，引导社会经济发展，关键是转变政府官员的行政理念，树立服务意识，在政府管理过程中，切实为公民、社会服务。同时打造新型服务行政文化，使其与服务型政府管理模式相适应，牢固树立执政为民的政绩理念、服务理念、责任理念、法治理念和科学民主的决策理念。以新理念指导政府管理实践，提高政府及其工作人员的服务意识，正确定位为人民的公仆，即服务者，切实为公民服务。在实际行动中，更新行政理念，重民生，从公民实际需求出发，满足公民需要为基点，围绕公民意愿开展管理服务活动，提供多样化优质服务。 （一）推进行政管理体制改革，切实转变政府职能 科学合理界定政府职能，明确政府作为服务者，即人民的公仆这一角色。正确转变政府职能，主要在于继续履行好经济调节、市场监管职能，大力强化公共服务和社会管理职能，公共资源倾向于社会管理和公共服务。结合我国实际情况，从管制型职能向服务型职能转变，聚集非官方力量协助实现政府职能转变。合理划分各级政府职责权限，大力推行政企分开，政社分开，政事分开。公民、企业、组织能自主解决的，政府即可不通过行政管理去解决，退出不需要或不应由政府直接管理的领域，充分发挥社会中介组织和非政府组织。改革政府管理体制，理顺政府部门之间的职责关系，政府及其工作人员履行好职责，实行问责制。行政审批制度改革，严格办公程序，努力解决好政府职能“越位”、“错位”、“缺位”问题。强化政府服务方面职能，其实质是政府为公民、社会提供优质的公共产品和公共服务15。服务作为政府的核心职能，真正实现政府管制改革，实现政府改造，为经济社会发展创造和谐环境。关注弱势群体，保障农民利益，提高农村的公共服务水平，将农村的公共服务落实到位，强化协调职能，地区之间、城乡之间协调发展，加大基础设施建设力度，提高公共卫生服务职能，加快推进公共卫生体系发展，使全新的服务行政模式与政府管理任务相适应。 （二）建立健全与服务型政府相适应的各项制度 建设服务型政府，转变财政模式，健全与之相适应的公共财政体制和制度，是建设服务型政府的物质基础和财力保证16。提供公共产品来满足公民需要，改革公共财政收支制度各方面，满足整个社会的公共需求。加大农村公共服务的投入，扩大公共财政覆盖面和基本公共服务领域，公共财政优先用于义务教育、科学研究、科教文卫、公共卫生、农村发展、农村公共服务建设、基本医疗、基础设施、社会保障体系、就业服务、财政支持体系。健全规范财政管理制度和财政转移支付制度，保证各地区有相应的财力提供基本公共服务，缩小地区间、城乡之间差异，提高服务供给水平。科学合理划分各级政府间的财权与事权，实现事权与财权统一，协调各级政府之间的财政关系，加大力度，实现均等化，明确各级政府在公共服务中所承担的职责。改革预算管理制度，调整支出结构，增加社会公共服务支出，减少非公共性的支出，地方政府依靠财政投入的同时还要结合社会各界力量，共同解决财政资金短缺问题。 （三）建立科学合理的政府绩效评估体系 引入绩效评估，推行绩效管理，促进政府有效行政，是政府管理改革的表现，是建设服务型政府的内在要求，是提升政府形象的有效途径。通过政府绩效评估，向公民、社会展示政府工作成果，加深公民对政府的理解。不搞形式主义，健全评估考核制度和体制，真正取得实质效果。政府绩效评估法制化建设，主要在于树立正确的政绩观，规范绩效评估主体，科学确定评估内容、评估方法、评估程序和评估指标体系，统一绩效评估标准，注重内部、外部评估考核。严格规定评估主体资格条件，确保评估主体的多层次，多元化，多样化。以公民为取向，改进绩效评估