试论工商行政管理机关如何加强国家免检食品监管.docVIP

试论工商行政管理机关如何加强国家免检食品的监管 保定市南市区工商行政管理局 赵鹏程 【摘要】 随着国家产品免检制度的确立，关系到人民生命健康安全的众多食品已经被评为国家免检产品，国家免检制度已经造成政府在免检食品质量安全监督的真空，也同时造成了目前国家不断加强食品安全监管的要求和免检制度的对抗，国家工商行政管理机关在流通流域如何加强免检食品的监管也成为监管中的难点，本文通过国家免检食品的现状分析及免检食品监管中存在的问题，结合工商行政管理机关职能介绍在流通领域如何加强免检食品的监管。 【关键词】 工商行政管理机关 免检食品 分析 问题 监管 企业产品免检制度是指国家质量技术监督检验检疫局将质量稳定、市场占有率高、产品标准达到或严于国家有关标准，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，确定为免检产品，其产品在一定时期内免于各地区、各部门、各种形式的质量监督检查的一种制度。符合国家免检条件的企业产品，国家许可在该产品的外包装上使用国家免检标志，国家免检标志从性质上属于一种质量标志，也是消费者购买、选择、使用商品的主要依据。依据国家免检产品的规定免检产品的有效期限为三年，有效期届满之前还可以重新申请免检，且在免检有效期内免于任何形式的质量监管，因此，对企业的免检而产品而言意味着被划入了“特区”，对于免检产品则脱离了工商监管的视线，成为产品质量监管的空白地带。下面以免检食品为限，就其工商监管问题谈一些个人的看法与认识： 一、我国国家免检食品现状分析 （一）我国免检制度的由来 以1999年12月国务院发布的《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》和《产品质量法》为依据，2001年国家质量监督检验检疫总局制定了《产品免于质量监督检查管理办法》（以下简称管理办法），目的是鼓励企业提高产品质量，提高产品质量监督检查的有效性，扶优扶强，免检制度可以认为是国家质检总局为了避免重复检查、减轻企业负担而采取的一项管理措施。《办法》规定：企业的产品只要符合国家的产业政策，市场占有率和经济效益在本行业排名前列，且产品经省级以上质量技术监督部门连续三次以上（含三次）监督检查均为合格，就可以申请免检产品，被授予国家免检产品的有效期限为3年，免检产品在有效期限内免于任何部门的监督检查，在一定时期内免于各级政府部门的质量监督抽查。自2001年起截至2006年，国家免检产品全国已有170类产品3408家企业获得了免检资格。2006年有66类产品、1806家企业获得国家免检产品证书 ，2007年又有1302家企业获得了免检资格。而涉及到的免检食品竟然有770家企业，其生产的产品绝大部分属于系列产品，食品涉及有方便面、饮料、罐头、婴幼儿配方乳粉、糖、葡萄酒、啤酒、瓶装饮用水、火腿肠、灭菌奶、大米、小麦粉、酱油、食醋、食用植物油、速冻面米食品、冷冻饮品等，可以说免检食品不仅涉及到了食品的各行各业，而且免检食品质量的好坏更关系到人民群众的生命健康安全。 （二）免检产品监管中的困惑 据笔者对河北省某地三个超市的2008年7月22日至28日期间销售的免检食品为限进行的调查，发现华龙集团生产有“华龙”、“今麦郎”、“今野”、“小康家庭”等方便面都是国家免检产品，超市所销售的全部食用油除了“多力”外全部是免检产品，超市柜台上陈列的婴幼儿奶粉“雀巢”、“雅士利”、“伊利”、“多美滋”等全部都是免检产品……，大有“忽如一夜春风来，到处都是免检产品”的感觉，醒目的免检标志可能就是你选择食品的重要依据，可当你在互联网上输入你会惊讶的发现：2006年9月华龙集团仍然将600吨“回机结块面粉”作为方便面的生产原料；2005年底上海市消费者保护委员会发布的上海市流通领域方便面比较试验结果显示康师傅面霸葱香牛肉拉面、统一浓香排骨溜圆面、福满多香辣牛肉味面（康师傅）铅含量均达到了临界值；2006年9月重庆工商局检测出“统一”牌来一桶红椒牛肉面水分、酸价和菌落总数超标，如果食用有可能引起呕吐、腹泻……，一系列的出现质量的免检食品将会呈现在你的面前。消费者更想不到的是发现的免检食品问题只是免检食品存在质量问题的“冰山一角”，因为根据《产品免于质量监督检查管理办法》的规定在3年期限内，免检产品免于任何部门任何形式的监督检查，违反该规定进行抽查还要追究相关单位和工作人员的责任。我国免检食品因质量问题很少被曝光的直接原因，并不是因为免检食品的质量过硬，而是该规定把国家相关职能部门的监管权予以排除，尤其是国家赋予我们对流通领域的食品安全的监管，这样的话在免检期间，对免检产品的监督主要表现为消费者的社会监督，但有些产品单凭消费者有限的认知能力，很难发现质量缺陷。在这种情况下，也就造成政府在免检食品上存在监督真空，也同时造成了目前国家不断加强食品安全监管的要求和免检制度