社会保障 第三章 社会养老保障制度.ppt

　[两个“窟窿”]：按以前的政策，虽然然名义上设立了个人账户，而且也规定了个人工资的11%(雇员缴付8%+雇主缴付3%)放入个人账户，由雇主按雇员工资缴付的剩余部分则放入社会统筹账户。 但由于过去一直以来推行现收现付制的惯性作用，1997年改革前退休的“老人”，以及1997年改革前参加工作、改革后退休的“中人”，以及1997年改革后参加工作的“新人”，他们之间的代际转移支付压力过重，致使“新人”的个人账户中的资金被“挪用”给“中人”和“老人”，结果形成了所谓的“混账运行”(即社会统筹账户与个人账户资金混合使用)和“名义上的个人账户”(个人账户其实是空的)。由此而产生个人账户的“空账”规模目前累计约为8000亿元。除此之外，全国各省合计的养老金收支缺口约为2.5万亿元。由此可见，问题(这就是人们俗称的两个“窟窿”)的解决已是刻不容缓。 随着计划生育政策的实行，人口结构的改变，这种“空帐”运行状况难以得到缓解。因为现行的筹资模式是建立在人口结构相对稳定的基础上。 对于缴费主体企业来说，由于亏损等原因，一方面使越来越多的企业无力缴纳正常的保险费，欠、逃费现象严重；另一方面，为了维持制度的运行，退休基金供款率需要不断上升，有些地方的供款率已达到工资总额的30%左右。这样，高费率，高逃费率，再提高费率已在一些地方形成恶性循环。 来自世界银行的一份测算显示，中国养老金体系在未来几十年中除了短暂的“人口红利期”略有盈余外，将长期处于赤字状态。专家提醒，除非中国在这个“人口红利期”内对养老保险体制进行及时改革并积累足够的资本，方能应对随之而来的抚养比例上升带来的压力，否则防范与化解养老金危机的机会将转瞬即逝。　　经济学家分析，我国在2009年到2018年处于“人口红利”阶段。所谓“人口红利”指的是这一时期内生育率迅速下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重的上升，在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。 中国目前60岁以上领取社保金的老人：1.45亿 因病退和提前退休领取社保金的人员：0.31亿 养老金每年全国大概收入2700亿元到2800亿元左右 2005年初，劳动和社保障部向国务院递交的一份关于中国养老金缺口的专业报告中预测，未来30年中国养老金缺口高达6万多亿元人民币。 中国已经在以占世界3.8％的国民生产总值，负担着世界20％的老人。‘未富先老’的困境迫使中国在经济不够发达的时期解决比发达国家还要严重的老龄化问题。 中国社科院人口所出版的《２００４年中国社会蓝皮书》也指出：我国在２１世纪前５０年中，将面临前２０年就业压力大，后３０年养老压力大的问题。 （三）基金管理效率低下 我国规定养老金在留足2个月的支付以外，应该全部用于购买国债、银行储蓄、企业债券、投资股市，严禁投入其他金融和经营性事业。 但是目前我国养老金仍主要用来购买国债和银行储蓄，基金收益甚小，根本无法满足老龄社会对养老金的需求，没有真正建立起养老金保值、增值的有效机制。在基金的使用、投资、运营等方面效率低下。同时，由于基金管理监管机制的缺位导致基金的挪用、贪污，腐败现象时有发生。 （五）退休年龄偏低 有关专家预测我国2000年老年抚养比为 10%，2010年为18.6%，2020年为26.3%，2030年为40.2%，2050年为58.7%，2060年为 60.3%。另一方面，由于女性的平均寿命要明显高于男性，而且在老龄人口中女性占的比例也远远大于男性，在我国，女性要比男性早5年退休，这不仅导致我国养老金支付压力加重，而且也不利于妇女权益的保障。 而中国退休年龄在世界各国当中却属较低之列。 （六）公共养老金替代率居高不下 养老金的替代率是国际通用的衡量劳动者退休前后保障水平差异的基本指标之一，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。养老金替代率水平的高低决定了公共养老金水平的高低，即基本养老金替代率越高，公共养老的支出水平就越高。我国当前已退休人员养老金的替代率为80%，有时甚至高达90%以上，这个水平远高于 40%—60%的国际水平。 替代率高说明了什么？ ?????????? 说明社会平均收入低 ?????????? 说明国家社保压力大 一项调查显示，九成以上的人现在担心养老问题，人们对仅靠养老金维持退休后的生活普遍缺乏信心，57%的人觉得养老还得“靠自己另外攒钱”，37%的人认为退休后自己生活水平将“严重下降”。(《中国青年报》) 第七节 改革和完善的对策 一、扩大覆盖面 对城镇全体劳动者实行统一的社会化养老保险制度,即对一切劳动者实行老有所养。 二、强化政府责任 1、加大财政投入 “目前中国养老金的发放，靠的是现在年轻一代的缴纳。但是需要