公用事业民营化问题研究.pdf

摘要 在我国，公用事业长期以来被视为自然垄断行业，国有经济比重高、 传统计划经济影响深远、竞争机制严重不足，多数采取政企合一的部门 管理方式，通过指令性的方式授权行业垄断部门担任项目业主，从而构 成了民营资本进入的天然屏障。投资主体单一化的格局一直没有根本性 的改变，政府对基础设施和公共产品只投入不收益，只建设不经营，公 用事业的提供和经营已经成为困扰政府的一个越来越严重的问题。随着 我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的深入进行，放松管制、创造 宽松环境、大力扶植民营经济发展的呼声日益高涨，各地方公用事业改 革的进展也较快，公用事业民营化已经成为政府管理部门和理论研究者 关注的热点。 推进我国的公用事业民营化进程，不但可以减轻政府的财政负担、 满足社会不断扩大的对公用事业的需求，还能够提高投资与运营效率和 促进民营经济的壮大。但其在我国的理论研究和实践探索尚处于初始阶 段，理论争议和实践问题较为突出。借鉴发达国家在这一领域的经验， 对公用事业的提供主体、方式和效益等方面进行适度的民营化改革，引 导、鼓励民营经济通过有效形式参与其生产经营，是可以取得显著的成 效的，同时也会成为我国民营经济发展和深化政府职能改革的新的重大 契机。 但是不同于一般竞争性产业，公用事业具有一定的公益性，与公众 生产生活息息相关，关乎国民经济发展和社会稳定。改革后的公用事业 产业、产品的质量、价格和经营对自然环境和社会环境的综合影响将会 是长期而深远的。而从政府角度而言，公用事业民营化改革同时也是对 政府职能以公共服务为导向的改革。因此，既要加快政府行政管理体制 改革，转变政府职能、放宽市场准入限制，打破垄断经营，又要规范和 加强公用事业民营化的政府管制，在公用事业民营化过程中保证公众利 益、防止私人、少数利益集团利用改革的缝隙假公济私，以牺牲大众利 益为代价谋取私利，把公用事业民营化纳入健康、良性的改革轨道。 本文共分为三章。第一章是公用事业民营化的基本理论，主要包括 三部分：公用事业与民营化的基本范畴、国外公用事业民营化的理论综 述以及我国学术界对此的理论证明。第二章对公用事业民营化进行了实 证分析，包括国外公用事业民营化的实证分析和近年来我国公用事业民 营化的实践探索。第三章分析了推动公用事业民营化改革的政策措施， 是本文的重点部分。这部分从创造良好环境、规范和加强政府管制的角 度对公用事业民营化改革进行了政策建议，并对公用事业民营化的路径 选择和制度安排进行了探索。 本文主要采用了历史唯物主义、分析与综合、从一般到特殊、理论 研究与实证分析的方法，以及定性研究与定量研究的方法。论文的写作 参考了许多国内外学者有关公用事业民营化的研究成果，通过独立的思 考和深入的研究，试图以更全面的角度分析我国公用事业民营化的问题， 并根据我国的具体情况提出了一些推进公用事业民营化健康、良性、进 展的具体措施。 关键词：公用事业，民营经济，自然垄断，垄断经营，管制 ABSTRACT In Public to UtilifiesiSseenbreakthe as natural OLUcountry,the the profession for and traditional influenceofthe longtime，thehigh planned state-owned economy economic is and themechanism specific profound weight competes severity