财政支出结构的优化与财政审计.pdfVIP

财政支出结构的优化与财政审计 ◆ 刘西友 宫军 财政支出结构直接关系到政府 按支出经济分类，即按支出的 主体地位，巩固社会主义经济基础 ； 动员社会资源的程度和水平。优化 经济性质和具体用途进行分类，财 支持产业结构优化和升级，推进中国 财政支出结构，是一定时期内财政 政支出可以分为工资福利支出、商 工业化发展；合理调节利益分配关 支出内部各构成要素与财政支出总 品和服务支出、对个人和家庭的补 系，实现共同富裕的目标；支持科教 量的比例相对协调、合理的过程和 助、对企事业单位的补贴、转移性支 兴国战略，促进经济社会的协调发展。 状态。财政支出审计不仅是各类财 出等 12类。支出经济分类是在政府 财政支出结构的优化离不开政府职 政支出安全、规范、效益的重要保 职能活动的基础上，进一步明确反 能的改革。 障，也是财政支出体制、机制改革的 映政府的钱究竟是怎么花出去的， 重要助推器。 能够从微观层面清晰地追踪国家财 (三)财政支出结构与经济发展 政支出的去向和具体用途。 阶段 一 财政支出结构的基本理论 在财政信息管理系统的支持下， 财政支出结构的发展变化，与 财政支出结构作为财政支出总 两种分类与部门分类编码和基本支 经济发展阶段和程度密切相关。 额中各类支出所 占的比重，它不仅 出预算、项 目支出预算等相结合，就 美国学者马斯格雷夫和罗斯在 反映政府活动的范围和方向，反映 可以对任何一项财政支出进行跟踪， 20世纪70年代提出了经济发展阶段 政府职能和公共政策的重点，同时 为审计监督、预算管理、统计分析、 理论，用以解释公共支出增长以及公 也是国家调节经济与社会发展、优 宏观决策等提供全面、真实、准确的 共支出结构变化的原因。他们认为， 化经济结构、促进社会公平正义的 经济信息。 经济发展达到成熟阶段，公共支出 重要政策工具。 将从基础设施支出转向不断增加的 (二)财政支出结构与政府职能 教育、保健与福利服务的支出，而且 (一)财政支出结构的功能分类 转变 这方面支出增速，将大大超过其他 与经济分类 财政支出结构在根本上取决于 方面的支出增速 ，也会快于GDP的 财政支出的功能分类与经济分 政府职能范围。如何正确界定政府 增速 。 类是两种维度，主要从不同侧面并 的职能，是研究财政支出改革的一个 我国财政支出结构是一定经济 以不同方式反映政府支出活动。 重要理论前提。 发展时期的阶段性现象。随着我国 按照支出功能进行分类，即按 从人类社会发展的一般规律看， 经济的发展，财政支出无论从功能 政府的主要职能活动分类，财政支 政府职能作用有不断拓宽的趋势。 角度，还是从经济角度分类观察，都 出可以分为一般公共服务、外交、国 l9世纪德国经济学家瓦格纳提出， 亟须进行体制、机制的改革。我国公 防、公共安全、教育等26类。政府 随着现代工业的发展 ，必然会引起 共服务性支出的较快增长是必然的 职能的范围和方向决定着财政支出 社会的进步，社会的进步必然导致 趋势。 功能的范围和方 向。在社会主义市 国家活动的扩张及财政支出规模的 场经济条件下，政府通过财政支出， 膨胀。财政支出结构是政府职能作 二、财政支出结构的优化与 弥补市场缺陷，为社会提供必不可 用的财政反映，财政支出结构存在 财政审计重点的调整 少的公共服务。财政支出功能的优 的问题实际上也是政府职能作用存 我国正式建立社会主义审计制 化实际上就是政府职能改革的必然 在的问题。我国财政支出政策担负 度 以来，财政审计始终是国家审计 结果。 着重要使命，主要包括：维护公有制 的主题 。 改革开放初期到20世纪90年代 维护社会公平正义，促进经济