【精品】粮食安全应急预案.doc

粮食安全应急预案 1、总则 1.1 编制目的 为了保证粮食有效供给，稳定粮食市场和粮食价格，提高紧急状态下的粮食应急保障能力，确保全区粮食供应安全，维护社会稳定。 1.2 编制依据 依据国务院《粮食流通管理条例》和省、市《粮食安全应急预案》以及对原《XX区粮食安全应急预案》进行演练后，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。 1.4 事件分级 依据粮食生产、粮食市场状况和粮食安全应急处置需要，我区粮食应急状态分为Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）三个等级。 Ⅰ级（重大）粮食应急状态 全区出现粮食应急状态，以及超过区政府处置能力和市政府认为需要按照市级应急状态来对待的情况。 Ⅱ级（较大）粮食应急状态 全区较大范围内或主城区出现粮食应急状态，以及区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。 Ⅲ级（一般）粮食应急状态 区内两个以上乡镇出现粮食应急状态，以及区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。 1.5 工作原则 ①统一领导，各负其责。在区政府的统一领导下，依据不同等级的粮食应急处置要求，各部门按照各自职责，负责粮食安全的应急处置。 参与应急处置的单位和人员须按照有关法律法规规定行使权力，在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情况临机决断，控制事态发展。 ②协同应对，果断处置。各单位、各部门之间积极沟通协调，充分发挥社会多渠道粮食经营主体的作用，形成统一指挥，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理机制。出现粮食应急状态时能够立即响应，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。 ③以人为本，减少危害。把保证全区人民“有饭吃、吃饱饭”作为粮食安全应急处置的根本出发点，切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作。加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少人员伤亡。 2、组织指挥体系及职责 区粮食安全应急组织指挥体系由应急指挥机构和日常办事机构组成。 2.1 应急指挥机构 根据应急处置行动需要，成立区粮食安全应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、组织指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。 2.2 日常办事机构 区指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在区发展和改革（粮食）局，负责综合协调和日常工作。 3、预警监测 3.1 市场监测 区发展和改革（粮食）局等有关部门负责建立全区粮食安全监测预警系统，负责对粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。各部门要充分利用现有的信息资源实施市场监测，加强信息整合，实现信息共享，并加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现以下异常情况及时报告。 3.2 信息报告 区发展和改革（粮食）局要会同有关部门建立粮食市场异常波动应急报告制度，有下列情形之一的要立即进行调查核实，及时逐级上报至省、市级主管部门。 ①发生洪水、地震以及其他严重自然灾害、造成粮食市场异常波动的； ②发生重大传染性疫情、群体性不明疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的； ③粮食价格波动逼近或超过“安全警戒线”； ④其他引发粮食市场异常波动的情况。 4、应急保障 4.1 粮食储备 按照省、市政府下达的粮食储备规模，结合本区的实际，确定区级储备粮、最低商品粮周转库存数量，由国有粮食购销企业承储；确定应急成品粮数量，由国有粮食购销企业、规模较大的粮食加工企业或粮食批发经营大户承储。 4.2 粮食应急加工企业 确定四家企业为应急定点加工企业。在紧急状态下，政府对定点加工企业实行统一安排和调度，定点加工企业必须无条件地接受指令。定点加工企业可享受农业龙头企业的有关政策待遇。 4.3 粮食应急供应网点 为了在紧急状态下将粮食及时供应给人民群众，确定九家企业为XX区粮食应急供应点。 4.4 明确权利和义务 区发展和改革（粮食）局要与指定的粮食应急加工企业和供应企业，签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，报市粮食行政主管部门备案。并随时掌握这些企业的动态。 4.5 应急粮源 为了在应急状态下调运外地粮食以保障我区的军需民食，确定省外三家企业作为应急粮源基地，将安徽省一家优质米厂作为应急成品粮粮源基地。 4.6 交通、通信保障 根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，各有关部门要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具等，进入应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，确保运输线路畅通。各参与粮食应急处置行动的有关部门要向区指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，确保指挥通信畅通。 5、应急响应 5.1 应急响应程序 出现粮食