城市化进程中的农村征地冲突：治理困境与政策选择.pdfVIP

本期话题 BENQIHUAT 团 结 2013．O3 力手段迫使农 民接受低价征地条件 甚 至在遇到农 民反抗和抵制 的时候 ．利用 警力逼迫农 民服从 而动用武力就难免 造成伤害 ．这又反过来推动冲突的升级 。 在征地程序方面， 《实施条例》规定了 批准征收土地方案 、公告征收土地方案 、 公告征地补偿及安置方案 、听取被征收 土地的农村集体经济组织和农 民的意见 、 落实征地补偿与安置方案等具体步骤 。 但在实际生活 中，随意征地 、未经公告 征地等现象普遍存在 ．剥夺 了农 民的知 随着城镇化进程 的加速 ．城镇扩张的唯一途径就是政府征收城镇周 情权和参与权 ．也增加 了农 民对征地补 边的农村集体土地 ．因此而导致的征地冲突事件也急剧上升 。 偿标准的怀疑和对征地行为的抵触情绪 第一 ．征地补偿标准过低 ．农民面临贫困风 第三 ．司法救济失灵 ．农 民权益屡受侵犯 。 险。 《中华人 民共和 国土地管理法》第 47条规 征收农村土地本质上是土地所有权和使用权的转 定 ．征 收土地按 照被征 收土地 的原用途给予补 让和交易行为 ．体现的是政府与农 民间的民事关 偿 。并且规定 ，征收耕地的土地补偿 费，为该耕 系 ．因此主要应 以平等协商的方式加以解决 即 地被征收前三年平均年产值的六至十倍 。征收耕 使出现合 同纠纷 ．也应通过仲裁或司法途径加以 地的安置补助费．按照需要安置的农业人 El数计 解决。然而在实践中，法院一般不受理征地拆迁 算 每一个需要安置的农业人 El的安置补助费标 引发的纠纷。 《实施条例》中也 明确规定 ， “对 准 ．为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六 补偿标准有争议 的．由县级以上地方人 民政府协 倍 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土 调 ：协调不成的．由批准征收土地 的人 民政府裁 地被征收前三年平均年产值的三十倍 如果按每 决 ” 这就排除了通过司法途径解决征地纠纷 的 亩年产值 1千元计算 ．则征收每亩耕地的土地补 可能性 地方政府既是征地补偿协议 的一方当事 偿 费和安置补助费的总和为 1万至 1万 6千元 ． 人 ．又是补偿协议争议的最终裁决者 ．而作为协 最多不得超过 3万元 ．补偿标准明显偏低 。如果 议另一方的村委会 ．基本上可 以看做是地方政府 这些失地农 民不能获得稳定 的就业岗位 ．又加上 的下级机构．并不具有多少讨价还价的能力。在 缺乏健全的卒十会保障．他们很容易陷入贫 困的境 合同协商和签订的过程 中．作为土地真正主人的 地 对 于大多数农民而言 ．征地 即意味着失业和