博弈论视角下规范我国政府间财政关系财政体制选择.pdfVIP

摘要 摘要 财政体制是政府间财政关系的基础，也是一定历史时期内政府间财政关 系和经济政策的具体体现，每一次财政体制的变更对各级政府之间的财政关 系都是一次调整，其核心就是要处理好政府之间的分配关系，充分调动各级 政府在发展社会经济方面的积极性。1994年的分税制财政体制创新，选择了 “渐进式的改革路径，改革不是很彻底，直到目前，可以说我国省以下的 财政体制仍然没有真正进入分税制的轨道。受诸多客观因素的影响和制约， 现行分税制还存在一些不足，亟待进一步调整和完善，其中，政府间财权和 事权划分不清，以及由此带来的政府间财政关系不规范和县乡财政困难成为 了当前我国财政体制存在的最突出的矛盾。 本文以博弈论为研究视角，认为我国的财政体制在制度框架内存在着缺 失，为政府间的财政博弈创造了广阔的空间，从而导致政府间财政博弈的失 控和政府间财政关系的不规范，进而又加剧了财政体制的内部矛盾。因此， 必须从财政体制的层面进一步明确对政府间财力和责任的划分，使政府间纵 向的财政博弈趋于有序，进而规范政府间的财政关系，同时也能够保证财政 体制的有效运行。从博弈论的角度来看，“省管县”的推行是一个新的博弈过 程，能够有效地解决现行分税制运行中存在的不足，也是调节政府间财政关 系的有效途径。因此，虽然“省管县’’在具体的运行过程中还存在很多质疑 和矛盾，但必然是大势所趋。 在这样一个研究思路下，本文的结构大致分为五个部分： 第一部分重点对文中涉及到的财政体制、政府间财政关系和财政博弈几 个重要的概念及其相互之间的关系进行了界定和分析，为下文的分析和研究 奠定了理论基础。 第二部分首先从一般意义上对政府间进行财政博弈所需要的利益空间、 制度空间、技术空间和回旋空间四方面的条件进行了分析，进而介绍了中央 博弈论视角下规范我国政府间财政关系的财政体制选择 和地方，以及上下级地方政府之间财政博弈的主要方式，下文中针对我国政 府间的财政博弈就是以此为框架来展开分析的。 第三部分对我国政府间财政博弈的历史沿革进行了回顾，主要分析了计 划经济时期和财政包干制时期各级政府之间的财政博弈及其结果，既为进一 步分析当前我国政府间的财政博弈作了必要的铺垫，也使整篇论文的思路更 加清新，结构更加完整。 第四部分和第五部分是本文的重点。第四部分首先对我国当前政府间财 政博弈的条件以及各级政府之间财政博弈的主要方式进行了分析，并就博弈 结果对我国财政体制和政府间财政关系的影响进行了阐释，认为当前我国各 级政府理性的博弈选择没有实现集体理性，而且这种政府间无序的财政博弈 是加剧财权、事权不对称，造成县乡财政困难，以及政府间财政关系不规范 的一个重要诱因，进而导致了我国财政体制运行的低效率。第五部分则针对 规范政府间财政关系的相关问题和具体措施进行了研究，认为要规范政府间 的财政关系，必须对当前政府间无序的财政博弈进行优化，而政府间财政博 弈的优化又有赖于政府层级的减少，所以改革的大方向应该朝着减少政府层 级的方向进行。然而，减少政府层级将涉及到行政区划和行政体制等更深层 次的改革，利益调整的幅度很大，不是近期内可以做到的。因此，可以考虑 先从减少财政级次入手，打破“一级政府，一级财政的传统思维定式，进 行体制创新。“省管县”的提出正好为解决这一问题提出了一种全新的思路， 因此，第三节中又进一步从博弈论的角度对“省管县”的优势进行了分析， 认为“省管县的推行既改变了博弈主体、博弈条件和博弈的策略选择等要 素，也改变了博弈的相关信息，将对我国目前政府间特别是各级地方政府间 财政博弈的结果产生直接的影响，进而带来一个稳定的、可以预期的政府间 财政关系。 关键词： 财政体制财政博弈政府间财政关系省管县 2 Abshact Fiscal istllebasisof fiscal alsome system iIlte玛oVen】吼entalrelations，锄d of embodiment