公共部门决策的理论与方法.docVIP

第一章 导 论 一、决策及其特点 1、什么是决策 ：决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。 2、决策的基本特点： （1）、决策必须以对客观规律的认识为基础，而不是人的主观意志的任意选择；（2）、决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有；（3）、决策发生在人的实践活动之前，并规定着人的整个实践活动，但不同于人的实际活动的全部内容；（4）、决策是一个过程，是人们对事物进行分析、比较、判断，最后作出决定的过程。 二、公共部门及其决策的特点 第一部门是政府组织----纯粹的公共部门；第二部门是工商企业---非公共部门（私人部门）；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。 PS:公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。 （二）公共部门的特点 1、第一部门（即政府组织又称“纯粹的”公共部门）的特点： 第一，政府组织的基本职能是管理社会公共事务；第二，政府组织的管理权力是一种公共权力；第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源；第四，政府组织所提供的产品是一种公共物品；第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。 2、第三部门（又称“准”公共部门）的特点 第一，公益性企业：其基本特征是：投资的主体是政