新移民城市融合中政府主导性——以慈溪市为个案.pdfVIP

摘要 随着我国经济社会的不断向前发展，三大产业调整和城市化、城镇化步伐不 断加速，人力资源跨产业、跨区域流动和配置的效率和规模发生了根本意义的变 化，越来越多的农业产业工人转产转业，从农村移民到城市，成为城市的“新移 民”，成为城市社会群体中的重要组成部分，对城市和农村的经济发展，社会稳 定产生了重要和深远的影响。一方面，人口流动为城市发展提供了大量劳动力和 新生资本，为城市发展起到了积极的正面效应；另一方面，由于大量流动人口涌 入，给城市带来社会管理、资源配给、城市文化等负面冲击。 在我国区域发展不平衡的大背景下，人口流动是经济建设和城市化建设过程 中的必然要求和伴生现象。在改革开放的初期，许多城市政府沿用计划经济体制 下的行政管理思路，对其采取“堵、卡、赶”防范式的管理，与城市化发展产生 了抵触。随着改革开放的持续深入，不少城市享受到了流动人口带来的“人口红 利”，认识到新移民群体对城市发展的贡献，纷纷主动出台一些政策，引导新移 民有序流入，有机融合，努力减少和消除其负面效应，服务当地区域经济社会的 发展。2010年，胡锦涛同志在省部级主要领导干部培训班中提出，要加强社会 管理创新，并把进一步加强和完善流动人口管理与服务作为其中的一项重要内 容，为各级党委政府加强流动人员工作提出了要求，也为慈溪的城市新移民工作 指明了方向。 慈溪是一个经济相对发达沿海城市，也是一个外来劳动力输入大市，慈溪经 济社会的快速发展，既离不开改革开放的政策，离不开慈溪人民的勤劳拼搏，也 离不开新移民群体的贡献。如何推进新移民的城市融合，是曾经也将继续成为慈 溪政府所要考虑和研究的一个课题。本文以慈溪为个案，通过对慈溪新移民群体 的统计、调查，阐释新移民对慈溪经济社会发展中的双重影响；归纳新移民城市 融合进程中的政府行为，分析一些政策和做法的得失；探讨新移民城市融合过程 中地方政府应扮演的角色，进而提出一些发挥政府主动性的设想和对策，重点研 究政府如何发挥主导作用，科学、合理、有序地引导新移民融入城市化发展，使 新移民在服务城市建设的同时，享受城市发展成果，进而推动城市发展。 关键词：政府；流动人口；新移民；城市融合；主导作用 II GOVERⅫMENTDOMINANCEINIMMIGRANTURBAN INTEGRATION D寸ACASEOFCIXI ABSTRACT Asour and continuetomove ofthree forward，the economysociety pace major industrial andurbanization the andscaleof restructuring keepaccelerating，andefficiency and with andallocationofhumanresourcesacrossindustries flowing regionschange fundamental andmore workers fromtheruralto significance．moreagriculturalmigrant the asthe all ofurbansocial city citys”newimmigrants”becomingimportantpart groups and tou