深化省直管县改革的研究——以河南省汝州市为例.pdf

摘要 摘要 “郡县治，天下安。’’县级政府作为我国历史上一级相对稳定的基层政权， 承担着贯彻执行中央方针政策和领导地方社会经济发展的双重任务，县级政府 的改革进程不仅关系到整个国家行政管理体制改革的发展成败，而且影响到全 面建设小康社会、实现城乡一体化、促进社会和谐发展等国家重大发展战略的 顺利实施。 中央政府对县级政府的改革一直非常重视，在“十一五规划中提出“完 善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件 的地方可实行省直接管县的体制，逐步推进基本公共服务均等化。2009年中 央“一号文件”，正式提出要“稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省 份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县的体制”。这些都是对“市管县’’ 体制的经验总结，指明了从“市管县到“省直管县”改革的发展方向，它是上 层建筑适应目前社会经济发展需要的一项重要改革举措，对于壮大县域经济、提 高政府工作效率、减少行政层级、促进城乡经济一体化发展，都具有重要的现实 意义。 本文运用财政分权理论和现代组织管理理论，紧密结合河南省直管县试点 汝州市的具体情况，阐述了汝州市省直管县改革的过程