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循序渐进 建立具有两岸特色的经济合作机制 ◎邓利娟 I．L▲ 竞争力和防止边缘化。当前推动两岸 “FTA”大多适用于 国家与国家之间 1记年在来纪到念之际告，台胡湾锦同涛胞总书书制度性的经济合作不仅十分必要，也 的协议 ，两岸同属一国，明显不能适 发表 30周年座谈会上发表 具备了较大可行性 。随着2008年台湾 用 。而两岸经济合作机制与 “CEPA” 了重要讲话。在推动两岸经济合作方 局势发生重大变化，很大程度上排除 的区别则在于 ，一方面 ，“CEPA”是 面，胡总书记指出，“我们期待实现两 了阻碍两岸经济交流合作深入发展的 港澳回归祖国、大陆与港澳的政治关 岸经济关系正常化，推动经济合作制 政治干扰，重新上台执政的国民党反 系确定之后 ，在 “一国两制”基础上 ， 度化”，“两岸可以为此签订综合性经 对 “台独”主张、承认 “九二共识”， 大陆作为 国家主体与单独关税区香 济合作协议 ，建立具有两岸特色的经 两岸制度性经济合作因此有了政治基 港 、澳 门之间签订的综合性 自由贸易 济合作机制”。这为今后扩大与深化两 础。事实上，现阶段两岸在推动建立 协议，而大陆与台湾之间的政治关系 岸经济合作指明了努力的方向，具有 两岸经济合作机制的议题上 已有较高 至今仍是 “国家尚未统一的特殊情况 重大的战略意义与现实意义。 共识 ，2008年 12月上海国共论坛的主 下的政治关系”，双方的看法仍然存 要议题之一，就是建立两岸经济合作 在较大分歧 ，因此不宜直接 比照 新形 下推动建 两岸经济合 机制。 “CEPA”模式 ，而应以 目前两岸双方 作机制势在必行 已有的 “九二共识”为基础，务实、弹 两岸经济合作机制要有 “两岸 性地定位两岸之间的关系 ，如 “一个 两岸经济交流合作经过近30年的 特色” 国家内两个独立关税区之间的特殊关 发展，在功能性的整合方面取得了巨 系”，以便于双方平等协商。另一方 大成效。2008年 ，两岸两会恢复了制 对于应当建立怎样的经济合作机 面，“CEPA”明显的特点之一是 “单 度化协商 ，两岸同胞期盼已久的直接 制 ，两岸双方的认识是有一定差异 向优惠”，即具有很强的针对性 ，重点 双向 “三通”基本实现，两岸经济交 的。在2008年里 ，台湾方面倾向于比 是要协助港澳，特别是香港产业结构 流合作可以说 已经进入了由量的积累 照 国际上 通 行 的 自 由贸 易协 议 的调整升级，促进港澳经济的发展。 到质的提升的新阶段。今后两岸经济 (FTA)，与大陆签订 “综合性经济合 而两岸经济关系长期以来受制于政策 交流合作的进一步扩大和深化，将有 作协议”，而大陆方面则倾 向于比照 因素呈现 “单向、不平衡”的扭曲发 赖于两岸从功能性的经济合作迈向制 大陆与港澳间的 “更紧密经贸合作安 展，迄今为止两岸投资关系方面，基 度性的经济合作，逐步建立两岸经济 排 (CEPA)”模式 ，来与台湾签订相 本上是台湾方面的人、物、资金等生 合作机制。另一方面 ，面对经济全球 关协议。基于两岸关系现状是特殊的 产要素单向流入大陆 ，而大陆方面则 化与区域化加快发展、