公众参与和城市管理——基于杭州市的实证研究.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2012年第 l期 公众参与和城市管理 基于杭州市的实证研究 口 徐 林 黄 萍 摘要：公众参与是建构以人为本的服务型政府、提升政府公共服务能力的内在要求。在梳 理公众参与文献的基础上，构建了城市管理过程中公众参与影响因素的指标体系，并进一步阐 释了政府对公众意见的回应程度、公众对政府的信任程度对参与效能感的影响；参与效能感、公 民权利意识和社会责任意识对参与意识的影响；法律政策标准知晓度、政府信息公开程度对参 与能力的影响以及参与意识、参与能力和社区组织发育程度对参与水平的影响，最后提出了提 高公众参与程度的政策建议。研究得到了来 自杭州市调研数据的支持。 关键词：公众参与；参与能力；参与途径；城市管理 中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1007—9092(2012)01—0102—08 公众参与是建构以人为本的服务型政府、提升 政府公共服务能力的内在要求。公众参与可以提升 一 、 引 言 公民的公共责任感，是培养合格公民的有效手段①， 近年来，在 “人民城市人民管，管好城市为人 公众参与有利于促进政府职能转变，促使城市管理 民”理念的指引下，我国的城市管理部门纷纷引入 逐步由自上而下的行政模式向上下互动的公众与政 公众参与机制，如开通 12319城建城管热线、聘请义 府合作的治理模式转变②。公众参与有助于决策者 务监督员、进行城市管理满意度调查以及设立社区 找到公众偏好，使决策更加符合公众利益，及时发现 城管工作联络站等等，使城市管理工作逐步从封闭 和纠正决策的失误和偏差，提升决策的科学性④。 走向开放。虽然公众在一定程度参与了城市的综合 因此，在城市管理过程中，增强公众参与的深度和广 管理，然而总体而言，还处于谢尔 ·阿斯汀所描述的 度是深化城市管理体制改革、提升城市管理水平的 象征性参与阶段，而且 “被动式参与多，主动式参与 重要手段 。 少，非制度化参与多，制度化参与少”。 本文以杭州市为例，通过实证研究探讨影响公众 作者简介：徐林，经济学博士，浙江大学MPA教育中心主任；黄萍，女，公共管理硕士，杭州市城市管理委员会。 ① 参见JohnB．Sutdiffc，(2008)，PublicParticipationinLocalPolitics：TheImpactofCommuni~ActivismOntheWindsor—Det~itBorderDe． eisionMakingPme~s，CanadianJournalofUrbanResearch，V01．17(2)：57—83 ② 参见吴启迪、诸大键：《现代化城市管理的理念》，《建筑科技与市场》，1999年第6期。 ③ 参见KarenSirker，SladjanaCosic。(2007)。EmpoweringtheMarginalized：CaseStudiesofSocialAccountabilityInitiativesinAsia[J／0L]． WashingtonDC：WorldBankInstitute 102 中共浙江省委党校学报2012年第 1期 参与城市管理的因素，并据此提出相应的政策建议。 我国学者对公众参与的研究起步较晚，但是 2000年以后，研究取得了长足的发展。俞可平⑦分 二、文献回顾 析了政治环境、社会经济发展水平、传统文化背景、