从实物供给到货币通约：农地保障的困境及其前路.pdfVIP

11奄 1删 广 东 土 地 科 学 V 】【I．11NIJ．1 2()12 12JJ GUANGD0NG LAND SCIENCE Iq、h．．2()l2 从实物供给到货币通约：农地保障的困境及其前路 刘 勤 (广东海洋大学政治与行政学院，广东 湛江 524088) 摘要：农地保障功能的实现形式经历 了从实物供给到货币通约的变革 ，由此导致 了农地保障功能的衰弱。建构农民保 障体系中，土地依 旧扮演着不可或缺 的角色，需在多元选择中适时统筹制度安排。 关键词 ：农地 ：保障功能：实物供给：货币通约：土地流转 From PhysicalSupplytoM oneyIncommensurability：DilemmaandProspectofLandSecurity LIUQin (SchoolofPoliticsAdministration,GuangdongOceanUniversity，Zhanjiang524088，China) Abstract：Realizationf0rmsoflandsecurityfunctionhavechangedfrom physicalsupplytomoneyincommensurability．whichledtodecline oflandsecurityfunction．Inconstructingpeasantrysecuritysystem，thelandstillplaysacrucialrole，andneedtoco-ordinateinstitutionalar— rangementsindiverseselections． Keywords：Land；securitydunction；physicalsupply；moneyincommensurability；landtransfer 1 问题的提 出 但在社会转型中，市场化、工业化和城镇化进程的 加快 ，土地数量减少 ，质量下降，保障功能呈现出弱化 学界和政策部门承认和重视农村土地承担基本保 趋势．将渐趋被社会保障取代 梁鸿的实证研究显示土 障功能。中共十五届三中全会决议指出：土地是农业最 地无法担起抵御农民家庭生活风险的重任．最后一道 基本的生产要素．又是农民最基本的生活保障 温家宝 防线的虚化[。齐莉梅的实证研究证实了传统意义的 曾明确强调稳定农村土地承包关系．土地是外出务工 耕地保障功能不能适应和满足工业化社会、老年化社 经商的农民最基本的社会保障。陈锡文等指出．中国政 会的保障需求圆。农民纳入社会保障体系．建立城乡统 府一贯强调稳定家庭承包责任制的一个非常重要的 目 筹的社会保障是大势所趋 随着城市化水平提高和社 的就是要确实稳定农民的承包地．让它成为可靠的生 会经济的发展 ，土地保障需向社会保险过渡。 存保障 目前．土地仍是大多数中国农民最可靠的生活 平均主义下的制度设定的农地 ．为什么有保障功 保障 能?在什么条件下，能够发挥保障功能?或者说，土地保 土地对农 民的保障功能和其制度设计密切相关