社会保障制度改革的路径选择——由美国社会保障“私有化”争论引发的思考.pdfVIP

2010年第 3期 中 南 财 经 政 法 大 学 学 报 NO．3．2010 双月刊 Bimonthly 总第 180期 JOURNAL OF ZHONGNAN UNIVERS1TY 0F ECoN0MICSAND LAW SerialNo．180 社会保障制度改革的路径选择 — — 由美国社会保障 “私有化”争论引发的思考 孙 静 刘 威 1．中南财经政法大学 财政税务学院，湖北 武汉 430073；2．武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉 430072 摘要 ：边 际改革与结构性改革是社会保障领域 中两类重要 的改革方式 。本文以美国社会保障 “私有化”争论 为例，通过分析这场争论的缘 由与实质，以及社会保障制度边际改革和结构性改革 的作用机理，指 出社会保障制 度改革 的路径选择是多支柱模式的结构性改革方式，这是主流趋势；边际改革与结构性改革不是非此即彼关系， 而是互补关系。 关键词 ：社会保障 ；边际改革 ；结构性改革 ；多支柱模式 中图分类号 ：F061．4 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—5230 2010 03-0029—05 美 国有关社会保障 TheOld—Age，SurvivorsandDisabilityInsurance，oAsDI “私有化”的讨论 由来已久 ，直到小布什入主白宫后社会保障 “私有化”问题才真正提到了议事 日程，也因此引发了一场 旷 日持久的社会争论 。美 国社会保障 “私有化”的核心内容是在社会保障制度 中引入个人账户 ，虽然 “私有化”改革建议最终没有付诸实施 ，但是因此引发了有关世界性社会保障制度改革路径 的思考 ：是 边际改革 marginalreform 还是结构性改革 structuralreform ? 一 、 美国社会保障 “私有化”的争论 美 国社会保障制度始建于 1935年罗斯福新政时期，现已发展成为美国最成功的联邦政府计划之 一 。 但是，自20世纪 9O年代以来 ，社会保障制度的财务状况开始恶化 ，赤字规模不断扩大 ，已经从 1990年的0．91 增至 2009年的2．o1 [1 。社会保障信托管理委员会 2009年信托报告预测 ：未 来 75年 2009～2083年 社会保障信托基金赤字的现值总额为 5．3万亿美元 ，为保持预测周期内的 偿付能力，社会保障工薪税需要提高2．01％或者减少待遇 13．396／J①。简单地说，不改革社会保障制 度将面临工资税显著提高或待遇大幅减少或增加国家债务。 从 2o世纪 8O年代社会保障信托报告首次披露社会保障信托基金赤字开始 ，美国国会 、经济学界 就对是否及如何改革社会保障制度展开了多次激烈讨论 。2001年 5月 2日，布什总统宣布正式成立 收稿 日期 ：2010—02—06 基金项 目：教育部哲学社会科学重大攻关项 目“规范收入分配秩序研究” 07JZD0011 作者简介：孙 静 1978一 ，女，江苏连云港人，中南财经政法大学财政税务学院副教授，博士； 刘 威 1982一 ，男，湖北汉川人，武汉大学社会保障研究中心硕士生。 29 “强化社会保障总统委员会 ThePresident’SCommissiontoStrengthenSocialSecurity ”，旨在 “研 究和提出具体意见 ，以保护老一代人 的社会保障 ，为新一代人建立福祉”。在 2001年 8月发表的 “临时报告”的基础上 ，该委员会在 2001年 12月最终向总统提交了题为 《加强社会保障，为全体美 国人 民创 造 个 人 福 祉 》 Strengthening SocialSecurityandCreatingPersonalWealthforAll Americans 的总统委员会报告 以下简称 “布什报告” ，明确建议在社会保障制度中引入个人账户 IndividualAccounts，I