2015年公共管理笔记.docVIP

第一讲 公共管理学导论 公共管理的概念 一、公共管理概念初认识 （一）公共管理的涵义 1、氏族部落-政府（第一部门）：行政管理； 2、私人及其延伸（第二部门）：私人工商企业管理； 3、慈善、环保等非政府（NGO）非盈利组织（NPO）（第三部门）； 第三部门管理 第一部门+第三部门=公共部门 公共管理：公共部门的管理 公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。 （二）公共管理的构成要素 1、主体——公共组织及其工作人员 2、对象——公共问题、公共事务 3、目的——公共利益 4、手段——公共权力 第二节 社会治理模式的变迁与公共管理学的兴起 一、规制型管理模式 （一）古典组织理论的管理原则 1、目标导向 2、专业化分工 3、指挥统一 3、层级节制（连续分级） 4、权责相称 5、授权 6、管理层次与管理幅度相适应 7、精简节约 （二）规制型管理的一般方法 规制型管理方法强调对行政组织及其成员实行理性化管理，要求在组织内部进行专业分工、层级节制和严格规范，以此提高组织绩效、实现组织目标。 1、组织标准化 （1）分工专业化 （2）工作指标化。 （3）人员统一化。 2、工作秩序化 （1）建立联系。 （2）理顺关系。 （3）杜绝随意性。 3、管理规范化 （1）组织成员之间的关系完全以理性准则为指导。 （2）对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。 （3）明确 职责范围。 （4）精确进行绩效评估，并合理奖惩。 （三）评价 1、优点 (1) 理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。 (2) 规制型管理追求理性和效率，其目的是排除人的情感 2、缺点 （1）规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就象一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转； （2）采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性； （3）排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，默守陈规，以至造成得过且过、不负责任； （4）依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。 二、情感型管理模式 （一）行为主义的管理原则 1、以人为本 2、人与组织平衡 3、正式组织与非正式组织平衡 4、激励、沟通、参与、协调 （二）情感型管理的一般方法 情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。 1、激励 组织是人的集合体，组织的活动是由人来进行的；只有使参与行政活动的每个人始终保持高昂的士气，行政组织才能实现较好的绩效。 激励就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。当人受到某种刺激后，产生了一定的需求，形成为了行为动机，然后开始行动。 需求是激励中的主要因素，没有需求就不能产生行动。情感型管理方法认为人具有多方面、多层次的需求，行政领导者只有针对人的不同需求，分别用物质、尊重与自我实现等内容作为刺激物，才能最大限度地激发人的工作热情。 2、沟通 人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。 为了消除矛盾，达到相互信任和了解，就需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的相互沟通，从而使组织成员之间达到相互了解和信任，形成良好的人际关系，产生强大的内聚力，以完成组织的目标。 沟通是行政组织的血液，正是沟通赋予了行政组织以生命力。如果没有沟通，行政组织的活动就无法进行。 3、参与 一切管理活动都应该以调动人的积极性、发掘人的潜能为根本。 参与管理的方法充分肯定人性的积极面，认为只要让组织成员参与行政组织的管理，他们是乐于工作并寻求全面发展的。参与管理方法认为组织管理的最佳境界，就是组织成员把组织任务当成自身之事。 而要达到这种境界，组织与个人之间就应该建立一种相互开放的关系，即个人努力工作，组织创造条件让个人了解并参与制定与之有关的组织目标、计划与规范。 4、协调 协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐融洽的工作关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。 协调的管理方法要求及时发现行政组织运行中的矛盾冲突，具体分析其原因，并采用各种措施加以疏导，保证行政组织内部形成一种良好的合作关系，将组织各部门、各成员的努力统一到组织的总体目标上来，和谐一致，高效地完成工作任务。 在行政组织的自身管理中，既包括了内部的各部门、各成员、各活动方面之间的协调，又包括了该组织与外部其他组织和环境之间协调活动。 （三）评价 1、作用 在某种意义上，情感型管理方法就是一种以人为本的管理方法。人毕竟不是机器，人是有感情的动物，存在着各种复杂的心理活动和情感需要。在行政