深圳经济特区与城乡居民最低生活保障制度探析.docVIP

深圳经济特区城乡居民最低生活 保障制度探析 黄 菁 2ОО1年4月定稿 目 录 前言 （1） 一、最低生活保障制度的内涵及其历史沿革 （2） （一）最低生活保障制度的界定 （2） （二）最低生活保障制度的历史沿革 （3） （三）最低生活保障制度的功能 （4） 二、建立深圳城乡居民最低生活保障制度势在必行 （5） （一）深圳的贫困问题及其产生原因 （5） （二）深圳原有社会救济制度的不足 （7） （三）建立城乡居民最低生活保障制度是深圳经济可持续发展的需要 （8） 三、深圳现行城乡居民最低生活保障制度存在的问题 （8） （一）深圳现行城乡居民最低生活保障制度存在问题的现状 （9） （二）存在问题的症结分析 （10） 四、完善深圳经济特区城乡居民最低生活保障制度的思考 （12） （一）深圳城乡居民最低生活保障制度制度框架之探讨 （12） （二）完善深圳城乡居民最低生活保障制度的一些设想 （17） 深圳经济特区城乡居民最低生活 保障制度探析 黄 菁 前 言 经济体制改革的不断深入和市场经济的迅速发展，使我国政治、经济、社会等各个领域都发生了重大变化。特别是二十世纪的最后5年，我国进入了一个经济体制改革“深层次攻坚”的关键时刻。如果说，80年代的改革主要是破除旧体制，那么，在1992年确定了建立社会主义市场经济的明确目标以后，经过一年多的准备，到1994年，中国的经济体制改革便以整体推进的态势开始着手建立新体制：在财税、金融、投资、外贸、外汇等方面出台了一系列改革措施并取得了初步成功，建立现代企业制度的试点也逐步推广。但是，改革力度的加大也引发了一连串的经济、社会问题：其一是连续三年物价持续攀升；其二是国有大中型企业陷入困境；其三是城镇失业人口增加。同时，社会保障体制的不健全、不完善使上述经济、社会问题的不良后果加剧。尤其是在整个社会保障体制中起“保底”作用的社会救助制度的不足，使一部分低收入家庭难以维持生计。所以，在我国，社会保障制度改革的当务之急是必须立即建立一个普遍的社会救助制度，亦即最低生活保障制度，以帮助这部分已经陷入贫困境地的个人、家庭和社会群体摆脱困境，否则，必然会影响改革进程和引起社会动荡。朱镕基总理在1999年5月召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上明确提出：“国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业养老保险制度、城镇居民最低生活保障制度，构成三条保障线，成为现阶段有中国特色的社会保障体系的重要组成部分。”有关专家指出，目前社会保障“三条线”中的“城镇居民最低生活保障制度”将是我国未来社会保障的长远之计，并希求通过此项制度的逐步成熟规范，使之成为我国整个社会保障远景体系的主体。它将与养老、医疗、失业、工伤以及生育等社会保险体系相结合，共同构筑起有中国特色的社会保障体系远景框架。深圳城乡居民最低生活保障制度面临的正是一个不断完善的过程，而深圳经济特区作为建立完善社会主义市场经济的“试验场”，探析其城乡居民最低生活保障制度则具有示范作用和现实意义。 一、最低生活保障制度的内涵及其历史沿革 （一）最低生活保障线的界定 最低生活保障线的界定源于对贫困问题的研究。贫困，本是一个模糊的概念，它不具备确定性。同时，它又是一个过程，它随时间和空间以及人们的思想观念的变化而变化，但纵观人类发展史，人类的历史从未能摆脱贫困。因此，贫困问题很早就引起了专家学者的注意，若从英国的布思和朗特里的早期著作算起，迄今已有100年历史了，他们可谓世界上从社会保障和社会救助的角度去研究贫困问题的先驱。当今各国都十分重视对贫困问题的研究，出现了对贫困的不同界定。中国的研究者将国外的权威定义与中国的实际情况相结合，也提出了自己的看法，其中有代表性的是国家统计局的《中国城镇居民贫困问题研究》课题组和《中国农村贫困标准》课题组的界定，即“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准，他们缺乏某些必要的生活资料和服务，