珠三角中小企业职业安全健康监管体系研究.pdfVIP

论文 珠三角中小企业职业安全健康监管体系研究 ———基于ＩＬＯ－ＯＳＨ框架的分析 李晓燕　岳经纶　凌　莉 【摘要】有效的职业安全健康监管是减少职业安全健康危害、保障劳工权益 的重要手段。论文基于国际劳工组织职业安全健康体系框架 （ＩＬＯ－ＯＳＨ），以 珠三角地区为个案，对中小企业职业安全健康监管体系进行研究。在文献研究 和实证调查的基础上，对政府、企业和工人三方主体存在的问题进行了梳理， 并提出了进一步完善珠三角地区职业安全健康管理机制、建立建全三方保护机 制以及实现职业安全健康技术服务的社会化、市场化的对策建议。 【关键词】职业安全健康　 国际劳工组织　监管　珠三角　中小企业 【中图分类号】Ｄ６６９７　　　　　　　　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４－２４８６（２０１４）０１－０１０１－１９ 一、导论 （一）研究背景 当前我国正处于经济结构转型升级、创新社会治理体制的重要变革时期，  李晓燕，广东财经大学公共管理学院，副教授；岳经纶，中山大学中国公共管理研究 中心／政治与公共事务管理学院／流动人口卫生政策研究中心，教授；凌莉，中山大学公共卫 生学院／流动人口卫生政策研究中心，教授。感谢胡宇龙同学在资料收集中付出的努力。感谢 匿名评审人的意见。 基金项目：ＣＭＢ，南开大学２０１２年教育部哲学社会科学重大课题攻关项目 《流动人口管理和 服务对策研究》（１２ＪＺＤ０２２）；珠江学者支持计划；教育部人文社科项目 （１３ＹＪＡ７９００５４）。 公共行政评论２０１４年第１期 １０１ ◆论文 中小企业的职业安全健康受到越来越多的重视。改革开放以来，我国经济保持 了三十多年高速而稳定的增长，其中劳动密集型中小企业功不可没。中小型企 业为我国提供了大量的就业岗位，是经济发展的重要动力。然而，这一劳动密 集型的产业模式导致职业病与工伤事故频发。数据显示，２０１０年我国新发职业 病２７２４０例。其中尘肺病２３８１２例，占职业病报告总例数的８７４２％，超过半 数的病例分布在中、小型企业。急性职业中毒６１７例，慢性职业中毒 １４１７例， 其他职业病 １３９４例。从行业分布看，煤炭、铁道和有色金属行业报告职业病病 例数共占全国报告职业病例数的６９０２％ （中华人民共和国卫生部，２０１１）。广 东省 “十一五”期间共报告职业病 １８３９例，中小企业的职业病发病率占６５％； 职业病增长率逐年攀升，２０１０年的职业病报告比２００９年增长４８７％ （广东省 疾病预防与控制中心，２０１１）。２０１０年珠三角地区实现生产总值 ３７２５３亿元， 占广东全省 ＧＤＰ总量的８０％，人均 ＧＤＰ达到７００００元，超过 １万美元，成为 广东乃至全国经济发展的引领者 （广东省统计年鉴，２０１１）。珠三角是广东省中 小企业集聚最为密集的地区之一。这些扎根于本土、量大面广的中小企业所迸 发出的发展活力，在创造了珠三角经济辉煌的同时，也带来了比较严重的职业 安全和健康问题。 如何改善中小企业的职业安全与健康状况，不仅关系到工人的健康和福祉， 也关系到劳动关系的和谐，以及经济社会的协调发展。因此，有效的职业安全 健康监管是减少职业安全健康危害、保障劳工权益的重要手段。２０世纪８０年代 后期，在 国际上兴起 了职业健康安全管理体系 （ＯｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌＨｅａｌｔｈＳａｆｅｔｙ ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ，ＯＨＳＭＳ）。２００１年４月，国际劳工组织 （ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＬａｂｏｕｒ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＩＬＯ）制定 了 自愿性职业安全健康管理体 系导则 （ＴｈｅＩＬＯ Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓｏｎｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌｓａｆｅｔｙａｎｄｈｅａｌｔｈｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｓ，ＩＬＯ－ＯＳＨ２００１）。 本研究基于国际劳工组织职业安全健康体系框架 （ＩＬＯ－ＯＳＨ），以珠三角 地区为个案，对中小企业职业安全健康监管体系进行研究。在文献研究和实证 调查的基础上，对政府、企业和工人三方主体存在的问题进行了梳理，并提出 了进一步完善珠三角地区职业安全健康管理机制、建立建全三方保护机制以及 实现职业安全健康技术服务的社会化、市场化的对策建议。 １０２公共行政评论２０１４年第１期