地方政府在国有土地出让市场中的博弈决策分析_碧桂园_零地价拿地_现象反思.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~19·南京）论文集 地方政府在国有土地出让市场中的博弈决策分析 —— 碧桂园“零地价拿地”现象反思 唐崛 （桂林电子科技大学 法律系，广西 桂林 541004 ） 摘要：土地在各地经济中担负着“特殊使命” ，土地违法的背后，很多隐含着地方政府之间、地方政府与 开发商之间、地方政府与中央政府之间的博弈。为了地方经济利益，地方政府往往在某种程度上“迁就” 开发商，损害了国家利益。因此必须改革现行的土地出让管理制度。 关键词：土地出让 博弈 纳什均衡 制度创新 中国土地出让市场竞争是中国各级政府博弈的核心问题之一，关系到中国经济的可持续发展与 土地资源的生态安全。在政府与开发商就土地这一产品的交易模式中，运用博弈理论对政府在土地 出让市场进行行为决策分析，并提出必要的决策建议是十分必要的，尤其是是2006 年碧桂园“零地 价拿地”事件更是给我们研究这一问题提供了良好的素材。 一、博弈论在国有土地出让市场中主体决策过程中的应用 （一）博弈论在决策过程中的作用 博弈论，其英文为 Game theory,是研究决策主体的行为发生直接的相互作用的时候的决策以及 这种决策的均衡问题，也就是某一主体的选择受到其他主体选择的影响，而且自己的选择又反过来 影响到其他主体的选择时的决策问题和均衡问题。经济学中所谓博弈是指这样一种竞争状况，其中 有两个或两个以上的人各自追求自身利益。而任何个人都不能单独决定其结果。 （二）博弈论中的有关概念及基本分类 现代博弈论认为，构成博弈的四个要素是：参与者、战略、信息和支付。1 参与者就是参与博 弈的双方当事人，在土地出让市场中有地方政府、开发商、中央政府三个参与者；所谓战略即在给 定信息下博弈参与者的决策，或者说“相机行动方案” 。比如地方政府在投资苛刻条件下是与开发商 合作维护地方经济利益，还是拒绝与开发商合作维护国家利益的决策；信息是指参与者在博弈中的 知识，特别是有关其他参与者（对手）的特征和行动的知识，信息障碍是造成非合作博弈的重要原 因；支付就是博弈的结果，即在一个特定的战略组合下，博弈参与者得到的效用。 博弈分为合作博弈和非合作博弈。合作博弈是指博弈中参与人之间相互作用，并达成了一个具 有约束力的协议，以追求共同支付的最优化策略而达到的结果，即合作均衡。如欧佩克石油组织 （OPEC ）。非合作博弈是指博弈参与者无法达成一个具有约束力的协议，纳什均衡是非合作博弈均 衡。所谓纳什均衡，指的是所有参与人最优选择的一种组合，在这种组合下，给定其他人的选择， 没有任何人有积极性地做出新的选择，纳什均衡是博弈论中当事人的一组策略，其他参与人的策略 规定时，没有任何一个参与者还能改善他或她的支付。 二、地方政府在国有土地出让市场中的博弈决策分析 我们知道，土地资源由于其不可再生，日益稀缺 的特点，因而决定了土地资源具有极高的升值潜力。 在土地出让过程存在着地方政府、开发商以及中央政 府等决策主体，他们在决策时相互影响，因为他们所 代表的利益各不相同，各方不仅要考虑自己对土地资 源保护的支付与收益，同时也要考虑对方的支付与收 益。本文就是用博弈论分析他们在土地资源出让过程 中的不同策略行为，进而提出有益的借鉴。 从前面的分析得知，土地资源出让市场中存在着 地方政府、开发商与中央政府三类参与者，所以在他 们之间便会有以下几种类型的博弈情形出现。 1 张维迎. 博弈论与信息经济学[M]. 上海:上海三联书出版社,1997. 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 1087 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 2008 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 1. 不同地方政府之间的博弈 地方政府都是代表各自所在区域的经济利益，他们在招商引资过程中处于竞争地位。如图 1 所 示，地方政府甲和乙面对