刍议我国新形势下的海洋综合管理.pdf

年 第 期 海洋开发与管理 ９ ２０１４ ８ 　　　　 　 　 　 刍议我国新形势下的海洋综合管理 ， ， ， ， １２ １２ １２ １２ 李滨勇 ，王权明 ，索安宁 ，于 淼 　 （ 国家海洋环境监测中心 大连 ； 国家海洋局海域管理技术重点实验室 大连 ） １． １１６０２３ ２． １１６０２３ 　 　 　 　 摘 要：文章从海洋管理体制、海洋发展战略、海洋法律体系和海洋执法队伍的 　　 　　　 建设等 个方面综述国内外海洋综合管理的发展历程，总结国外先进经验，分析目前我国 ４ 海洋管理中尚存在的目标定位不准确、海洋综合管理体制不健全、海洋管理的法律法规不 完善、海洋开发总体规划有待加强及与邻国海洋权益之争凸现等 个方面的问题。文章简 ５ 析了我国 “十二五”规划纲要 “加强统筹协调，完善海洋管理体制”发展要求、２０１３年 《国务院机构改革和职能转变方案》设立国家海洋委员会及中国海警局等海洋综合管理的新 形势，从明确海洋综合管理的目标定位、制定国家海洋发展战略、完善海洋综合管理法律 法规、编制国家层面的海洋开发总体规划和设置地方海洋综合管理部门等 个方面提出发 ５ 展对策和建议，为实施海洋综合管理提供参考和借鉴。 关 键 词：海洋综合管理；海域使用管理；海洋维权；统筹协调 　 　 ２１世纪是海洋的世纪，开发利用海洋资源日 种用海行业，平衡解决海洋资源开发与保护的矛 　　 益成为各国促进经济发展的重要途径，争夺海洋 盾冲突。这对于提高海洋管理效率，增强海洋发 资源、控制海洋空间也成为现代国际海洋权益斗 展水平，顺利实现我国的 “海洋强国梦”具有重 争的趋势。我国作为海陆兼备、人口众多的大国， 要意义。 拥有 余的海岸线， 万 ２ 余的海 １８０００ｋｍ ３００ ｋｍ １ 海洋综合管理的内涵 洋管辖面积，海洋资源丰富。在过去的海洋开发 　 利用活动中，由于对海洋这个庞大、相对独立的 “海洋综合管理”的概念 自 世纪 年 ２０ ３０ 生态系统认识不够，存在为了片面追求经济增长 代由美国提出以后，经许多沿海国家海洋管 而破坏海洋生态环境的现象。在海洋管理中也存 理工作的不断实践，其内涵不断充实和丰富。 在各涉海行业部门进行条块分割式管理，使得不 ［］