税收征管矛盾问题研究.pdfVIP

第一蕈税收征管矛盾概述 第一章税收征管矛盾概述 改革开放以来，我国在税收征管领域进行了一系列的改革，从总体上 看，这些改革是成功的，税收征管工作因此而不断得到加强。不过，我们 还不能沉醉于成功的喜悦之中，深思多年来征管改革的实践效果，实事求 是地讲，还依然存在着不少问题，这已经越来越成为制约我国税收征管水 平大幅度提高的重要因素。居安思危，我们必须正视税收征管领域所存在 的种种缺憾与问题，并加以深入研究．从而为今后的征管改革提供参考。 我国税收征管改革中所存在的诸多问题，究其根源，乃是历次改革当 时未能全面、深刻地把握各种矛盾的原因所致。所以，全面、深入地揭示 税收征管领域的各种矛盾，进而找到解决这些矛盾的方式方法，对于进一 步加强我国今后的税收征管工作，不无裨益。 』：』垄±丝垒鲎堑盈丝垂茎金兰 为了弄清税收征管矛盾的基本含义，我们很有必要重温一下马克思主 义哲学中关于“矛盾”定义的具体表述。马克思主义认为：矛盾是事物之 问或事物内部诸要素之间的既对立又统一的关系。矛盾具有同一性与斗争 性双重属性，同一性是相对的、暂时的，斗争性则是绝对的、永恒的。在 一般情况下，矛盾需要通过斗争的方法来加以解决，不过对于非对抗性的 矛盾，如：人民内部矛盾，则无需采用外部冲突的方式进行解决，而只能 采用“团结——批评——团结”的方法去解决。因此，马克思主义哲学中 的“矛盾”概念与人们日常思维中的逻辑矛盾是有着根本性的区别。 根据马克思主义哲学关于矛盾概念的基本表述，我们可以对税收征管 矛盾作出如下定义：税收征管矛盾指的是存在于税收征管及其相关领域， 规定、制约税收征管工作以及改革发展方向的既相互同一又相互斗争的各 种因素的总称。我国历次的税收征管改革，无一不是税收征管矛盾直接推 税收征管矛盾问题研究 动的结果，并且，税收征管改革的目的也无一不是着眼于解决当时的税收 征管矛盾。实践已经雄辩地证明：什么时候我们认清了税收征管矛盾，并 且抓住主要矛盾，兼顾次要矛盾，那么我们的征管改革就会达到预期的目 的；相反，什么时候我们忽视或是未能正确认识税收征管矛盾，则税收征 管改革必然是问题多多，难以达到预期的效果。所以，能否深入剖析并正 确认识现实生活中的诸种税收征管矛盾，就成为税收征管改革能否成功的 根本性决定因素。 』：2蕉±堡垒壁垂盈丝垄苴盈差坌堑 矛盾的普遍性与特殊性原理，决定了不同社会、不同时期的税收征管 矛盾，有其共性的一面，但更多的则是表现为不同的一面。而且，即便是 网一类型的征管矛盾，由于所处的时代背景不同，其具体形式也会发生变 化。基于此，不用说想穷尽古今中外税收征管领域的所有矛盾是不可能 的，就是仅仅将我国五十多年来税收征管实践的全部矛盾逐个来进行分析 也是有困难的。因此，为了能够清楚地说明税收征管矛盾的表现形式问 题，我们不妨以我国建国五十多年特别是改革开放二十多年以来的税收征 管领域中，所存在的具有代表性的较为主要的矛盾(指对征管工作能够产 生较大影响的矛盾)为研究对象，来加以介绍与分析。在这些具体的矛盾 形式中，有的是税收征管领域的共性矛盾，而有的则只是在特定时代才存 在的特殊矛盾。 1．2．1征税人与纳税人之间的矛盾 征税人(国家或政府及其相关职能机关)与纳税人(企业、单位和个 人)之问的矛盾，作为税收征管领域内的‘个主要矛盾形式，从国家税收 的产生同时就丌始存在于税收征管领域。税收是国家凭借政治权力，强制 第一章税收征管矛盾概述 地、无偿地参与社会产品的分配活动。因此，作为非生产性的国家，与社 会产品的直接创造者纳税人之间在分配产品的问题上必然存在着内在的矛 盾。 假使社会产品极大丰富，大大超过了人们现实的和预期的消费与储蓄 需要，也就是说社会产品是一个“无限大”的“蛋糕”，那么，征税人与 纳税人在分配“蛋糕”时，就不大会为分配比例大小的问题而“斤斤计 较”，此时征、纳之间的矛盾也就变得非常的微小或是不存在。但问题是 资源的稀缺性与人们对物质欲望的无限性这一客观现实，决定了起码在生 产力还难以高度发达的阶级社会，税收征、纳之间的矛盾绝不会消失，除 非是到了社会产品极大丰富的共产主义社会，随着国家、税收的消失才会 最终转化、消失。所以，对于处在社会主义初级阶段的我国来说，税收 征、纳之间的矛盾还依然存在，这是一个不容置疑的客观事实。 税收征、纳之间的矛盾，