农村最低生活保障制度实施状况调查研究.docVIP

农村最低生活保障制度实施状况调查研究 ——以福建省霞浦县竹江村为例 摘要：农村最低生活保障制度是为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度，是保障农村人口的生存权利和促进城乡协调发展、维护社会稳定的根本措施。 同时，为认真贯彻落实十七大报告中提出的“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，为使农村低保政策在贯彻落实中准确、公正，确保国家惠民政策的阳光普照贫困百姓，为保证低收入群体基本生活，促进社会稳定，能起到积极的作用.，我利用暑假的时间对本村的低保进行了调查，由于受到各方面的限制，以本村概全，事实可靠。 关键字：农村低保、问题、对策建议 目录： 一、农村低保中出现的问题 1、农村居民收入难以量化，低保对象认定存在一定困难 2、存在“漏保”的现象 3、基层工作力量薄弱 工作透明度有待提高，制度有待完善 对农村低保的对策建议 1、充分认识建立农民最低生活保障制度的重要性。 2、强化组织领导 3、加大宣传力度和工作透明度 4、完善操作程序 5、动员社会广泛参与，确保城乡低保工作健康发展。 前言：在暑假的这段时间里，由于家里的老人和附近的孤寡老人都办理了农村的低保保障，所以我随机调查了20户低保户的情况。其中办理农保和五保的多为年龄在60以上并且未婚无直系子女亲人赡养的老人。其中农保的发放金额为每月领取55元可存寄银行不需立即取出；五保的用户需在每月1、2号立即领取金额165元；其中有办理新五保证书的可报销医疗报销、水电报销等一系列生活保障。 调查结果表明：随着政府低保工作的深入推进、低保户优惠待遇的增多、低保标准的不断提高，也引发出各种突出问题。 一、农村低保中出现的问题 1、农村居民收入难以量化，低保对象认定存在一定困难 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，对低保对象的确定和农村居民的收入核算虽有明确规定，但农民收入结构复杂，大多数又没有收入凭证为依据，低保对象的收入核算难度比较大，其原因有：第一、收入难以货币化，农村收入一般都是实物货币收入，本村海带、海蛎等海产品收入占较大比重，由于市场价格的变化，无法准确估计实际货币收入；第二、无法准确核算老年人口的赡养费和自身从业的副业收入等。 在调查和走访的过程中，发现包括我家在内的每户具体年收入的核算尚未制定详细而具体的标准，年收入核算存在较大主观随意性，且由于缺乏详细而具体的核算标准，年收入的核算难以精确的量化等，导致低保对象认定出现一定偏差，难以做到应保尽保，其公平性也往往遭到群众质疑，有时也影响到了农村社会的和谐发展。 2、存在“漏保”的现象 由于农村低保制度启动较晚、宣传力度不够，个别困难家庭由于不了解农村低保政策、低保申请的条件及程序，而不能及时得到救助，造成漏保的现象。主要存在以下漏点，一是个别村民由于平时在村组寡言少语、足不出户，很少与他人或村组沟通，即使生活困难，在低保评议过程中，往往被排挤或遗漏，而不能被及时纳入低保待遇;二是由于暂时投奔子女或亲属谋生，低保评定时没能及时返回而被忽视和遗漏；三是村干部不准确掌握和上报贫困人员的基本生活情况，在审核时无法得知或者高估申请人生活状况及收入，而得不到审批通过；四是“年龄保”现象普遍存在，个别乡镇为了便于操作，以年龄长者作为低保享受的硬性条件，严重歪曲了保障原则基层工作力量薄弱。 3、基层工作力量薄弱 基层低保工作人员的不足，对低保工作的开展影响较大。本村也没有专职工作人员，人员少、任务重，每月发放五保金额还要委托一人去城镇并由低保户付其路费，这对低保工作的进一步规范管理带来一定的不利影响。 4、工作透明度有待提高，制度有待完善 一些村民反映，获得低保救助的有村领导的亲戚、朋友，以及一些与村领导关系比较好的邻居，而其收入并不低于低保线。还有村民反映，一些具有劳动能力的年轻人享受低保，但一些六七十岁没有劳动能力的贫困老年人却被排除在低保救助之外。故而有时民怨比较大，任其发展，将会影响社会稳定。 二、对农村低保的对策建议 1、充分认识建立农民最低生活保障制度的重要性。 农村确实存在一部分靠自身力量无法维持基本生存的贫困群体。对农民实施最低生活保障，是实践党的宗旨，落实江总书记“三个代表”重要思想的实际行动。应克服少数领导干部对农民最低生活保障工作不重视。各市、县(市)党委政府要把农民最低生活保障工作列入重要议事日程，领导有分工，工作有专人负责，财政上有份额，法规上有保障。已经建立农村最低生活保障的地区，要进一步规范和完善；没有建立的要尽快建立起来；停止的要恢复。今后应把农民最低生活保障的指标和农民收入的指标，纳入市、县（市、区）、乡（镇）经济和社会发展的指标体系。各级党委、政府要把这项工作切实摆上议事日程，在检查和考核一个地区工作时，要把农民最低生活