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10月1日起，规范城市管理行政处罚自由裁量权的适用规则和执行标准开始实施。执行标准把上述5%至15%根据情节轻重进行了细化，分为四个档次： 轻微，总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积5%以内，按该违法建设项目整体工程造价的5%罚款； 一般，总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积5%至10%的，按该违法建设项目整体工程造价的5%至10%罚款； 严重，总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积10%至15%的，按该违法建设项目整体工程造价的10%至15%罚款； 特别严重，总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积15%以上的，按该违法建设项目整体工程造价的15%罚款。 厦门规范行政处罚自由裁量权 首个案例依规罚款（2007年） 厦门市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权适用规则(试行) /myoffice/documentComm.do?docId=D17759 厦门市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行) /Portal/InfoOpenView.aspx?Id=5b4e1bbcd0f8471da365b22f4da45bf9 厦门市规范行政处罚自由裁量权规定 /law/law_view.asp?id=295271 3.3行政应急性原则 也称行政应变性原则，指在某些特殊的紧急情况下，处于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律依据相抵触的措施。 应急性原则是合法性原则的例外。 应急性原则并不排斥任何的法律控制。 二、行政法学基础 4.依法行政 4.1含义 依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。 依法行政的范围包括：行政立法、行政执法、行政司法和行政监督，都要依照法律进行。 依法行政的核心是行政执法。 4.2 基本要求 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一 二、行政法学基础 三、行政行为 第一节 行政法学基本知识 1.行政行为的含义与特征 2.行政行为的内容 3.行政行为的合法要件 4.行政行为的分类 5.行政指导 三、行政行为 是指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出的具有法律意义的行为。 行政行为的五要件：主体、客体、内容、形式、成果。 1.行政行为的含义与特征 特征： 1.从属法律性 2.裁量性 就未来的事项作出预见性规定，自由裁量因素。 3.单方意志性 4.效力先定性 5.强制性 6.无偿性 2.行政行为的内容 1.赋予权益与剥夺 权能或利益 2.义务的设定与免除 3.变更法律地位  对其原来所享有权利或所负担 义务范围的缩小或者扩大 4.确认法律事实与法律地位 　　 如确认违法建设 确认建设用地的使用权　　 三、行政行为 3.行政行为的合法要件 行政行为生效的前提条件是行政行为的成立。 行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素。 （1）行政行为的主体应当合法 （2）行政行为应当符合行政主体的权限范围 （3）行政行为内容应当合法、适当 （4）行政行为应当符合法定程序 行政合法性原则 三、行政行为 案例 1993年2月，浙江省舟山市岱山县某镇镇政府批准村民金某在县公路边1.8米建造住宅一幢，计114平方米。 岱山县公路路政管理部门发现该建筑在公路控制建筑红线范围内，违反《中华人民共和国公路管理条例》，就责令金某立即停止施工，并发出了违章通知书，同时向镇政府提出纠正违章审批。但镇政府未引起重视。 金某见镇政府未改变审批决定也加紧了建房活动。为此，岱山县公路路政部门依照法定程序，于1993年6月29日向人民法院申请强制执行。 案例分析： 人民法院依据《中华人民共和国公路管理条例》第31条的规定：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：县道不小于10米。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第68条的规定，认定金某建房属违章建筑，必须依法拆除。 城市规划管理与法规 第一章 城乡规划行政法学基础 第一节 行政法学基本知识 第二节 行政立法 第三节 行政许可 行政法学是一门独立的法学学科，它以行政法为研究对象。 规范权力，保障权利 规范公共权力的行使、保障公民合法权利、促进社