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论欧盟行政法上的风险预防原则 高秦伟 一 、引言 　　长期以来行政法被视为国内公法 ,但是随着欧洲联盟及其成立条约的颁布与适用 , 〔1 〕 确实产生了跨越国界并由超国家体实施的行政法 。 在欧洲联盟内部 ,之所以提出 “欧 ( ) 盟行政法 ”Eu rop ean A dm in istrative L aw 的概念 ,并对此进行深入研究 ,原因较多 ,如基于 推进欧洲统一市场的原因 ,需要欧盟机构以及各国机关特别是行政机关的配合 ,因此导致 〔2 〕 欧盟法在内容上大多数呈现为行政法的特征 ; 当然 ,更为深刻的原因在于欧盟各成员 国不同法律体系的传统以及世界范围内兴起的行政改革 ,因此需要从比较法 、行政法等理 论层面深入探讨欧盟行政法的框架以及发展变化 。此外 , 由于欧盟是一个由法律来推动 〔3 〕 的越国家组织体 , 诸多关于行政活动的法律原则多数产生于欧洲法院创造出的规范以 〔4 〕 及形成判决的过程中 ,从理论上进行整合也显必要 。 就欧盟行政法 目前的研究现状而 言 ,欧盟学者所持的方法论主要有公法的视角 、历史的视角 、法律渊源的视角以及两大法 〔5 〕 系不同历史传统的视角等 , 或者基于欧盟机关的运作来探讨欧盟行政法的运行机制 , 或者基于自己所在国家的历史传统与法制体系来探讨欧盟行政的内涵与发展 , “关于创 造和发展欧盟行政法的问题 ,不能仅仅狭义地理解为欧盟法为欧洲统一实施的行政法 ,也 ( 中央财经大学法学院副教授 、法学博士 。本文是教育部人文社科项 目《欧洲一体化与欧盟行政法研究 》项 目 ) 批准号 08JC820045 课题的阶段性研究成果 。 〔1 〕 ( 参见 [德 ]尤尔根 ·赛威兹 : 《欧盟行政法 》。 Jürgen Schwarze, E u rop ean A dm in istra tive L aw, Sweet and M axwell, 1992 , pp. 3 - 4 ) 〔2 〕 中国法学由于有经济法与行政法之界分 , 因此有学者将欧盟行政法称为欧盟经济行政法 ,在此我并不作范畴上 的争论 ,而沿袭欧盟学者的提法 。参见朱淑娣 : 《欧盟经济行政法通论 》,上海东方出版中心 2000年版 。 〔3 〕 ( 参见 [英 ]马丁 ·洛克林 : 《剑与天平 :法律与政治关系的省察 》。 M artin Lough lin , Sw ord and S ca les: A n Ex am i na tion of the R ela tionsh ip betw een L aw and P olitics, H art Pub lish ing, 2000 , p. 38) 〔4 〕 (