论域教育运河发展机制模式.pdfVIP

论县域教育均衡发展的机制模式 我国县域教育主要是基础教育,义务教育又占基础教育的主体地位,以 农业为主是我国县级经济普遍存在的现象,经济发展缓慢、基础教育的公益 性显著以及对基础教育地位认识不足，致使教育投资长期短缺，优质教育 成为一种稀缺性资源,城乡教育发展不均衡、教育公平性缺失、择校现象狂 热和乱收费等教育“综合症”并发。针对上述问题，如何创设县域基础教 育均衡发展机制，有效协调和拉动教育投资，通过资源整合引导学校内涵 式均衡发展，是目前我国基础教育亟待解决的现实问题。本文结合济南市 历城区、章丘市和济阳县均衡发展基础教育的机制模式进行剖析，以期为 县级基础教育的均衡发展提供有益的借鉴。 一、县域基础教育均衡发展的价值突现 机制是在一定体制下形成的机体内构成要素之间相互联系、互为作用 和互为因果的制约关系和功能实现的机理体现。在体制既定条件下机制成 为制约效率的关键因素，因为机制是体制功能具体实现的反馈和手段。农 村税费改革确立“以县为主”的教育投资体制，这种体制能否产生巨大作 用取决于相应机制效率的发挥。由于全国各地经济发展不平衡，地方政府 财政收入增长缓慢，完全依靠政府投资教育来缓解中小学资金短缺问题是 不现实的选择，城乡基础教育因资源配置不合理，加大了城乡和校际之间 已有的差距，并由硬件上的差距进化为质量上的差距。良好的教学硬件和 教学环境是吸引人才、提高质量的重要条件，是加大或平衡教育发展差别 的基础。基础教育是社会公共产品，是社会成员应当享受的、均等的教育 机会和权利，这种特性决定了基础教育的共享性、公平性和公益性。由于 我国近几年人口增长过快，普及教育的程度，层级不断提高，经济发展速 度跟不上教育需求，基础教育资源渐成一种稀缺性资源，就业压力的加大 导致升学竞争异常激烈，择校行为越来越多，教育的“马太效应”异常明 显，本应均衡、公平发展的基础教育却产生了非均衡发展的态势，家长和 社会对此反响强烈，如何改观这种非均衡发展的局面是摆在政府面前的难 题。 基础教育的外在性依托—教育硬件是发展基础，内在性保障—教育软 件是实现均衡发展的核心，目的性要求—教育质量是追求的结果，本质性 彰显—实现公民教育的公正、公平。因此教育硬件—教育软件—教育质量 几乎构成了我过基础教育发展的内在链条，也就形成了现有改革不均衡状 况的思维和行动的突破口。解决教育硬件需要大量的教育投资，在政府为 主的投资体制下大幅度增长基础教育投入已不现实，因为全国许多地方政 府财政收入主要依靠农业经济，财政收入增长极为缓慢，提高教育投资唯 一的出路是机制变革，通过机制创新拉动教育投入和资源整合，全面提升 中小学教育的硬件建设，进而推进内涵式发展即软件（师资素质、管理队 伍水平）提升，最终实现教育教学质量的全面提高。教育均衡发展机制价 值的体现是，一为政府决策和实施均衡发展提供可行性手段和运作方式， 机制是在一定体制下功能实现的具体操作，有效的机制设计是政府部门不 可缺少的支撑；二为政府和教育实现均衡发展寻求财政计划外资金注入。 在政府教育投资相对稳定情况下，如何寻找其他渠道的投资需要一定机制 的拉动；三是推进教育质量提高和教育公平的实现。教育公平除了受教育 机会权力的平等外，表现最为强烈的是提高质量教育的机会问题，通过教 育均衡发展机制的创设，有利于更好解决教育质量的均衡发展，让更多的 学生享受良好的教育。在我国构建和谐社会的今天，教育均衡发展是实现 教育机会均等和教育公平重要路径。 二、县域基础教育均衡发展的三种机制模式 （一）城乡结合部发展机制模式 历城区是济南市最大的城乡结合区，区位特点形成了鲜明的二元经济 结构，在当地政府提出加快郊区发展城市化的战略背景下，如何实现“农 村基础教育城市化发展战略”，区教育局结合济南市教育优化升级工程精 神，积极参与工程申报活动已“五个一教育优化升级工程”创新机制催生 农村基础教育城市化发展之路，制定出适合本地特点的基础教育均衡发展 战略：以让农村孩子接受更好的教育为理念，分阶段、有重点地推进全区 教育改革与全面推进区域基础教育均衡发展。已教育教学改革为切入点， 确定教育战略实施阶段性目标：第一阶段：2003年—2005年，已“双高普 九”和普及高中阶段教育为重点，基本确立现代区域国民教育体系；第二 阶段：2006—2008年，已发展学前教育，社区成人教育和丰富基础教育内 涵为重点，已培养高级工为中心强化职业教育。建立各类教育协调发展的 框架；第三阶段：2008—2010 年，普及 12 年义务教