关于编制秸秆综合利用规划指导意见.pdfVIP

附件： 关于编制秸秆综合利用规划的指导意见 为贯彻落实国务院办公厅关于抓紧编制秸秆资源综合 利用中长期发展规划的意见，加快推进秸秆综合利用，实现 秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增 收，现就做好秸秆综合利用规划编制工作提出如下意见： 一、编制秸秆综合利用规划的重要意义 我国秸秆数量大、种类多、分布广，每年秸秆产量近 7 亿吨。长期以来，秸秆是我国农村居民主要生活燃料、大牲 畜饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。近 年来，随着农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代 原料的应用，加上秸秆综合利用成本高、经济性差、产业化 程度低等原因，开始出现了地区性、季节性、结构性的秸秆 过剩，特别是在粮食主产区和沿海经济发达的部分地区，违 规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源、污染环境，还严重威 胁交通运输安全。 近年来，在国家有关部门和各地政府积极推动和支持 下，秸秆综合利用取得了显著成果，各地投资建设了一批秸 秆人造板、秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆气化、秸秆成型 燃料等综合利用项目。同时，多种形式的秸秆还田、保护性 1 耕作、秸秆快速腐熟还田、过腹还田、栽培食用菌等技术的 推广应用，在一定程度上减少了秸秆焚烧现象。但是，秸秆 综合利用仍然存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等 问题。存在这些问题的主要原因：一是对秸秆综合利用认识 不足。一些地区没有把秸秆真正作为资源来看待，缺乏统筹 规划，综合利用推进不力。二是秸秆资源与利用现状不清。 长期以来，由于对秸秆利用的重视程度不够等原因，尽管有 关部门和专家开展了一些调查和分析工作，但仍存在着秸秆 资源不清、利用现状不明等问题。三是市场化机制不完善， 缺乏政策激励。目前，各地还没有建立有效的市场机制和储 运体系，秸秆商品化水平低，缺乏鼓励秸秆综合利用的具体 政策措施，秸秆产业发展滞后。四是缺乏农民经济实用的配 套技术设备。在农作物轮作茬口紧的多熟农区，秸秆便捷处 理设施不配套，农民收集处理秸秆的难度大，随意遗弃和露 天焚烧现象严重；秸秆综合利用新技术应用规模较小，尤其 是适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，各项技术 之间集成组合不够。 编制秸秆综合利用规划，要根据不同地区的资源禀赋、 利用现状和发展潜力，明确秸秆开发利用方向和总体目标， 因地制宜、合理布局，安排好建设内容，制定和完善各项政 策，逐步形成秸秆资源开发利用的良性循环，彻底解决秸秆 露天焚烧问题，促进农村经济社会持续、协调发展，改善农 2 村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，认真落实节约资源和环境保 护基本国策，促进资源节约型、环境友好型社会建设。把推 进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增效和农 民增收结合起来。以技术创新为动力，以制度创新为保障， 通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利 用的长效机制，有效解决秸秆焚烧问题。 （二）基本原则 疏堵结合，以疏为主。加大对秸秆焚烧监管力度，在研 究制定鼓励政策，充分调动农民和企业积极性的同时，对现 有的秸秆综合利用单项技术进行归纳、梳理，尽可能物化和 简化，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进 行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。 因地制宜，突出重点。根据各地种植业、养殖业的现状 和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜 的秸秆综合利用技术进行推广应用。在满足农业利用的基础 上，合理引导秸秆成型燃烧、秸秆气化、工业利用等方式， 逐步提高秸秆综合利用效益。近期做好机场周边、高速公路 沿线和大中城市郊区的秸秆综合利用工作，防止对交通运输 和城乡居民生活造成严重危害。 3 依靠科技，强化支撑。加强技术集成配套，建立不同类 型地区秸秆综合利用的技术模式，强化技术支撑；依靠科技 入户、新型农民培训、科技特派员、星火 12396 等项目，强 化技术培训和指导，推广简捷实用的秸秆综合利用技术，促 进技术普及应用；大力开发操作简便、集约利用水平高的实 用新技术。 政策扶持，