完善矿政管理思路框架研究.pdfVIP

完善矿政管理思路框架研究 贺冰清 罗小明 (中国国土经济研究院，北京 101149) 一、重新审视矿政管理的职能定位 当前矿政管理面临的体制环境、国家战略需求、市场经济环境、全球化格局等发生 了深刻变化，矿产资源管理从传统的数量管理向质量管理、生态管理延伸，从资源管理 向资源、资产、资本三位一体管理发展，从专业技术管理向宏观调控、市场监管、社会 管理、公共服务转变，承载的职能和使命被赋予了新的内涵，必须从更高站位、更高层 面、更宽视野，重新审视和认识新时期矿政管理工作的目标和任务。 ——维护国家资源经济安全。全球化背景下，各国间相互依赖，相互制约，资源的 争夺、遏制已经成为国家发展战略的重要组成部分。一方面要求矿产资源管理部门必须 清晰地掌握国家资源潜力状况，不断提高资源储量，保持合理的资源储备，为国家提供 资源经济宏观决策支持，以应对随时可能到来的政治、经济环境的巨大波动和政策性壁 垒。另一方面必须通过政治和经济等手段，不断提高我国在全球资源市场的综合竞争力， 增强参与国际资源定价、合作谈判的话语权，维护国家资源经济安全。 ——保障经济发展的合理资源需求。国际分工格局的不断变化要求我们在适应国际 经济贸易需求的同时，必须考虑可持续发展和经济结构转型问题。把全球资源需求强压 在我国身上，一味追求产能扩张，必然会重蹈日本、德国和亚洲“四小龙、“四小虎 及东南亚等国家和地区的发展困境之路。因此，国内资源需要突出保障的是本国经济发 展的合理需求。因此，新时期矿产资源管理要从“被动保障向“供需双向调节转变， 积极参与宏观调控，加强需求侧管理，促进经济结构和发展方式的转变。 ——促进资源合理开发和高效利用。多年来，技术、工艺的相对落后，使我国的资 源开发一直处于粗放式开发状态，经济发展的资源环境代价非常之高。促进资源保护和 合理利用，是当前矿政管理的薄弱环节。在市场经济条件下，资源开发利用的管理更加 复杂，以保护权益为核心的合理开发与利用管理面临的任务更加艰巨，维护良好的矿产 388 资源开发秩序，促进资源合理开发和高效利用，是国土资源主管部门必须履行好的重要 责任使命。 ——履行资源开发的社会管理责任。资源开发往往伴随着环境破坏等外部性的产 生。利益分配的不合理，造成矿产资源开发与资源产地公众之间的关系紧张，导致矿群 矛盾十分突出。加强矿业开发中的环境管理和社会(社区)管理，成为各国政府管理矿 业开发的重要职责之一。 二、明确加强矿政管理工作的总体思路 (一)指导思想．贯彻和落实科学发展观，适应促进发展方式转变的需要，新时期 矿政管理要从单一的资源管理向资源、资产、资本三位一体转变，从被动的供给保障管 理向供需双向调节转变，从注重增量管理向增量供给管理与减量化利用管理并重转变。 围绕“找出、管住、用好’’总要求，突出规划的龙头控制作用，完善储量家底管理，加 强矿业权市场建设，强化监管和执法，抓住“统、批、储、用、查’’五个关键环节，全 面履行资源调查评价、规划、保护与合理利用职能，进一步增强立足国内的矿产资源保 障能力。 (二)总体任务．完善矿政管理体制、深化审批制度等改革、充实矿政综合管理职 能、加强市场建设和监管、夯实资源管理基础，不断完善适应新形势要求的矿产资源管 理体系，形成矿产资源管理新秩序、新格局。 (三)总体目标．争取三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑矿产勘查开发 管理新格局。 重点要从以下五个方面突出加强矿政管理工作： 一要进一步完善管理制度。上一轮政府机构改革中，打破了过去矿产资源管理职能 分散于地矿及各个工业部门的格局，初步实现了相对集中统一管理的矿产资源管理体 制。但尚未完全理顺和到位。需要进一步加强地矿工作的统筹协调，恢复成立“国家资 源委作为资源管理综合协调机构，履行矿产资源国家所有权益。要加强基层矿政管理 建设，完善矿政管理体系。完善矿政管理的事业支撑架构，明晰事业支撑职能。构建新 的“大行业”格局，从服务入手，加强与地勘、矿业行业的联系。同时要加快推进矿法 修改工作，完善相关配套政策制度。 二要进一步深化市场改革。比较而言，矿产资源领域的改革开放相对滞后，市场主 389 体的培育、资