我国社区服务体系中非政府组织角色定位研究.pdfVIP

中文摘要 从社会主义计划经济向市场经济的转变是中国社会的一次巨大变革， 一方面，它为我国经济和社会的发展开辟了新的前景，另一方面也引发了 一些新的社会问题，政府在解决这些问题上做了大量工作。但是，由于我 国仍是一个发展中国家，仅仅依靠政府的力量是远远不够的。在这次改革 中人们对公共福利、文化教育、医疗卫生、环境质量、家务劳动和安全防 范等服务的需求不断增长，特别是在沿海经济发达城市，人民生活水平不 断提高，对高层次文化娱乐活动的需求增加使得政府寻找新的提供公共服 务的方式以满足人民需求。而不断发展的非政府组织在社会中的作用越来 越明显，这为非政府组织代替政府行使社区服务的功能创造了条件。 社区是指称人们的集体，这些人占有一个地理区域，共同从事经济活 动和政治活动，基本上形成一个具有某些共同价值标准和相互从属的感情 的自治的社会单位。社区包括地理区域、互动关系和共同情感三个特征。 社区服务是社区社会服务的简称，在政府的资助和扶持下，根据居民 的不同需要，由政府、社区内的各种法人团体、机构、志愿者所提供的具 有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。社区服务 不同于国家政治生活和以市场竞争为核心的经济生活领域，因此社区服务 有其自己的特征，主要体现在社区服务的福利性、公益性、群众性、互助 性、和地缘性。 目前我国社区服务中由政府统管而存在大量问题：社区服务中政府职 能不清；政府提供服务的有效性不足；社区服务的经营性损害了公益性； 社区服务的专业化有待提高。 改革开放以来我国非政府组织的蓬勃发展：数量上呈增多趋势；种类 趋向全面发展，非政府组织的业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环 保、公益、慈善事业等生活的方方面面；功能显现更为明显，非政府组织 不断增强法制意识，拓展业务规模和服务领域，完善自律规程，提高人员 素质，自我管理和社会服务能力大大提高。非政府组织在促进社会主义市 场经济发展和完善，促进社会福利和公益事业发展，促进科技、文化、教 育事业的繁荣，增加社会就业等方面发挥了良好的作用。我国非政府组织 的发展壮大为确立非政府组织在社区服务的主体地位奠定了现实基础。 治理理论为确立非政府组织理在社区服务的主体地位提供了有力的 1 理论支撑。治理理论对传统的国家和政府权威提出挑战，他认为政府并不 是国家唯一的权力中心，各种的公共的和私人机构只要其形式的权力得到 公众的认可，就都可能成为各个不同层面上权力的中心；治理意味着，在 现代社会国家正在把原先由他独自承担的责任转移给公民社会，及各种私 人部门和公民自愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责 任；治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府发号 施令或运用权威。在公共事务的管理中，还存在其他的管理方法和技术， 政府政府有责任使用这些新的方法和技术更好地对公共事务进行控制和 引导。 与政府单方提供社区服务相比，非政府组织的参与并成为其主体具有 十分重大的意义：非政府组织能够弥补政府提供公共服务产品部门的不 足；而多样化的社区服务内容需要不同的提供者高效服务；非政府组织的 专业化正是社区服务体系需要的重要因素；同时非政府组织能够最大限度 满足社区居民的需求，有利于服务的质量和效率的提高，有利于实现社会 公平。 国外社区服务中的成功经验给予我国有益的启示。加拿大政府把政府 和志愿部门视为两个不同的部门，后者由社区组织、社会企业、非营利组 织、慈善组织、合作和信用联盟、草根组织等组成，为生活在社区中的个 人和家庭提供服务。社区组织通过自己的独特方式提供私人部门和市场不 能提供的公共物品和公共服务。政府与志愿部门的关系是合作伙伴关系。 在美国社会里，特别是居民生活的社区内，政府管理是处于一个相对较超 脱的状态，主要实行宏观管理，制定有利于社区建设发展的政策，制定基 本规范的运作法规，采取财政支持和资金投入，并对非政府组织进行管理 和考核。而大量的、具体的社区服务的内容，项目的开展，都由非政府组 织去承担和组织实施。加拿大、美国这种“小政府、大社会” 的管理模式， 既能克服政府直接去承办社区服务具体事务中的官僚弊端，低效弊端和服 务不到位的弊端，又能通过政府的调控和奖励来增强非政府组织的责任感 和使命感，使之形成十分强烈的信誉感和竞争感。两国成功的实践为我国 的社区服务提供了很好的榜样。 非政府组织成为提供社区服务的主体，做好社区服务应从以下几方面 入手：首先，营造非政