2014年第六章 人事行政.pptVIP

第二节 人事管理制度的发展 一、古代的管理制度和管理思想 （一）中国古代的管理制度： 1、察举和征辟制度：春秋战国到两汉初期。征辟制度包括征诏和辟除制度，这两种制度都运用了集权方式。缺点是推举和选拔的人才范围很窄，不利于国家的管理。 2、九品中正制：是魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拔制度。地方设置中正官，把推举人才的权力赋予地方豪绅集团。将人才分为九等。这种制度打破了中央对人才选拔的控制，将权力分散到了地方，中央具有决定权，是一种进步。但是大官僚和豪绅仍把持着选用人才的大权，形成了“上品无寒门，下品无世族”的局面。 3、科举制度：隋朝设置，清朝时发展到了顶峰，清末开始衰落下来。其特征是一切以呈文作为去留的根据。知名人事的推荐也起一定的作用，但主要是看考试的成绩。后来由于考试内容过于死板，缺少经事致用的知识而逐渐衰落，到清朝末年被取消。 4、任用制度：封建社会任用制度的规范在不同朝代有不同的要求，包括制度性的任命和权力性的任命。封建时代对官员的任命有一些限制性的政策：一是籍贯限制，其目的是为了防止官员聚集力量造反；二是亲属限制；另外还有资历限制和阶级限制、民族限制等。 5、考核制度：战国时候起对官吏就有严格的考核制度——计书制度，用统计表册考察官员的工作。唐朝时期考核制度更加严格，每年一小考，四年一大考，考核成绩分为三级九等，从而对官吏实施奖惩。 （二）西方文官制度的发展 恩赐制：在封建制度下，宫廷中的文官阶层仰赖于国王供给其衣食住行，政府的开支列在宫廷开支之内，官吏是国王的奴仆。 赡徇制：官吏由国会私相授受的制度。 政党分赃制：官职成为政党的私有物，在两党交替的时候造成很大的震荡和腐败现象。 第三节 现代人事行政制度： 国家公务员制度 一、西方国家公务员制度 国家公务员制度的出现是人事行政制度走向现代化的标志。现代意义上的国家公务员制度首先是1853年在英国确立的。 3、职位分类的程序 （１）职位调查 （２）职系区分 （３）职位评价 （４）编制职级规范 （５）职位归类 4．职位分类制的特点 （１）规范化的系统分类 （２）职等与官等合一 5、职位分类的优点 （１）建立了规范化的人事管理系统。 （２）为考核工作提供了客观的标准。 （３）有利于贯彻专业化原则。 （４）有利于针对性地进行培训。 （５）有助于合理定编人员，完善机构建设。 （６）职等与官等合一，使职务、责任与报酬挂起钩来，体现了按劳分配原则。 6、职位分类的缺点 职位分类是一个浩大而繁锁的工程，操作成本高。 职位分类强调专才原则，不利于人的全面发展。 三、职位分类制与品位分类制比较 职位分类以“事”为中心； 职位分类中公务员的等级与职位相统一； 职位分类中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，同工同酬； 职位分类制度注重专才的作用，利于专才成长，实行专才专用原则； 职位分类制程序比较复杂，技术性要求较高； 职位分类制有规范性的职位说明，易于科学管理，但缺乏灵活性； 品位分类以“人”为中心； 在品位分类中公务员的等级与职位相分离； 品位分类中则以品位等级定工资，存在同工不同酬的现象； 品位分类制比较注重公务员的资历； 品位分类制中较为简单，不需很高的技术性； 品位分类具有灵活性，但对公务员的管理带有更多的经验性和主观性。 * * 第六章 人事行政 第一节 人事行政概述 一、人事行政的涵义 （一）人事的涵义： “人事”一词在我国古代就被广泛使用过，指的是世间的人情事理，其内涵广泛，与现代“人事”一词的涵义不同。现代管理学中的“人事”概念则专指人们在社会生产和社会生活中形成的人与人、人与其所做事之间的社会关系。即人要去做事，事要人去做。 （二）人事管理的涵义 人事管理是指运用科学管理方法和手段，组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关系，达到人事相宜，人尽其才，事竟其成的一系列管理活动。 广义的人事管理是指对参与全社会生产过程中的全部人与事、人与人之间关系的管理； 狭义的人事管理则是指对特定的一部分人与事、人与人之间关系的管理。 （三）人事行政的涵义 1、人事行政是狭义上的人事管理，它以行政机关工作人员为特定的管理对象。 2、人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动 。 3、对人事行政概念的理解 （1）人事行政特指政府对其工作人员的管理活动。 （2）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。 （3）人事行政的根本目的是力求政府中人与事的