社会主义新农村建设规划的思考+20081030411163246.pdfVIP

社会主义新农村建设规划的思考 李郇 （中山大学地理科学与规划学院、中山大学规划设计研究院） 1，引言 2004 年党中央下发一号文提出了“三农”问题，如何解决城乡协调，缩小城乡差距等问题， 成为各级政府的重要任务；2005 年，党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设目标，并 提出了“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的 20 字方针，这实际上是 “三农”问题的解决方案。在一贯的“规划先行”的思想下，与村镇建设规划职能相对应，社 会主义新农村相关的规划成为城市规划的管理与设计部门近期的一项重要任务。 综合现有的新农村建设规划的内容大致包括村镇建设规划、村庄整治规划、农村居民点布 点规划等。村庄建设规划或整治规划强调的是对农村建设无序的整治和对基础设施缺乏的补充 （邵爱云等，200 ；耿虹，2006 ），通过文明示范村和生态村的建设推动新农村的建设（宋雁等， 2007 ），村庄布点规划着重于在城乡统筹基础上，把农村居民点的布局与农村经济发展相结合（田 洁等，2007 ），在建立农村居民点的等级体系的基础上，强调建设用地指标和人口规模的预测（章 建明等，2005 ），也强调通过迁村并点实现空间资源的整合（李海燕等，2005 ）。 值得注意的是，城市规划人员参与农村建设规划由来已久，解放以后，城市规划人员就介 入到了农村建设的规划与管理工作中，从乡村治理到新村建设，而且，无处不体现出规划人员 对改善农村面貌的理想。20 世纪 50 年代直接参与了人民公社的生产队中心居住区的规划，也 是希望通过规划农民公寓和迁村并点实现农村生产和生活环境的改善，如毛红沟农民公寓试验 小区、西安郊区东风人民公社的迁村并点等（华揽洪，2006 ）。当然这些规划的一个重要背景是 当时是处在计划经济时期，在这个条件下，无论是城市规划还是村庄规划都是计划经济的空间 落实。但现阶段，提出社会主义新农村建设策略，规划建设的背景和条件出现了重大的变化。 我国农村在改革开放 20 多年后，农村集体组织仍然存在，但实施村民自治，农业活动仍然是主 要的生产活动，但在联产承包的制度下越来越趋于个体的行动。那么，在这个背景下，社会主 义新农村建设的“新”特点在何处呢？这正是本文所有探讨的问题，基于此，本文从传统的农 村建设规划谈起。 2，传统村庄建设规划的局限 “村容整洁”是社会主义新农村建设的目标之一，也是新农村建设20 字目标中最容易实现 的一个目标。比较而言，生产发展需要资金与市场条件，生活宽裕需要居民收入的持续增加， 乡风文明更是与农村传统转化相关的意识形态建设，而管理民主则是村民自治制度的培养与建 设。显然，一个以村庄整治、新村建设为主的规划成为新农村建设近期能够见效的政府行为之 一，也就是首先通过改变农村的空间物质形态，达到建设新农村的目的，但这正是与传统城市 规划相对应的传统村庄建设规划的局限。 传统的城市规划的强调的是空间形态和功能布局的合理性，是以物质规划为主体，当城市 规划介入到新农村规划的那一刻起，实际上就隐含着一个重要的行为，即把城市的物质空间作 为一种先进的理念应用到村庄建设规划中。从一开始，这种以物质空间规划为主体的村镇规划 就带有强烈的自上而下的意识： 1）在城乡关系方面，强调的是村庄规划为城镇发展服务，如以安置目的的新村规划往往总 是能够得到较好的实施和资金的支持，如果仅仅是一个单一的村庄建设规划，其结果往往是规 划完以后交给农村自己去实施，由于资金的缺乏，最终规划还是一张美好的蓝图； 2 ）在村庄规划过程中，规划师被赋予了在农村地区传播城市文化价值的使命。如建设棋盘 状的道路、整齐划一的房屋，是用城市空间理念规划乡村的聚落空间，其结果就是新村建设和 旧村的改造的空间分离； 自上而下的村庄规划注重了农村新发展部分的物质空间，实际上是忽略了传统农村本身的 存在，存在用城市的概念替代了农村特点的倾向，城市规划师自觉与不自觉的主导了村庄的规 划，面对旧村的改造的时候，采取的最佳捷径就是“推倒重来”，让农村居民住上“像城市一样 的房屋”，享受像城市一样的环境，而规划师很少去管“谁”来“推倒重来”，也很少去考虑农 村居民在像城市一样的环境生活是不是仅仅达到了“新瓶装旧酒”的目的。农村居民在规划过 程中处在被动状态，忽略了农民自身的需求，使村庄规划的主体出现了混淆。 3，现代村庄建设的背景条件 改革开放以后，