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我国城市公交服务治理模式与运营效率研究
——以长三角城市群公交服务为例
◆王欢明,诸大建
第八卷 (同济大学经济与管理学院,上海201804)
第二期 摘要:城市公交服务运营效率评价是政府选择治理模式的前提与依据。而明晰运营效率与其影响因素间
的关系则是政府深化公交治理模式的理论依据。在比较政府经营模式和市场主导模式差异及探讨效率影
响因素的基础上,以长三角城市群公交服务为研究样本,应用DEA方法测算城市间服务效率的差异,发
现市场主导模式效率要优于政府经营模式,但各自的综合效率、技术效率和规模效率均值都不高。为剖析
造成这种现象的原因,对公交服务效率的影响因素进行Tobit回归,结果表明市场竞争、企业规模与运营
效率显著正相关,且市场竞争与运营效率间存在“倒u型”关系。因此,我国城市公交服务的改革应坚持市
场化为导向,引入民营资本构建公有有限公司形式的国有民营模式,扩大企业规模和充分利用竞争手段,
二。一一年四月《oI.8
以提高企业运营效率。
关键词:政府经营模式;市场主导模式;运营效率;国有民营模式
中图分类号:G913.32文献标识码:A 文章编号:1672-6162(2011)02—0052—11
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过去30多年,我国许多城市都对公交服务(本 别,并通过挖掘影响效率的因素,为合理选择公交
文指城市公共汽电车)进行了市场化改革,目的是 服务的模式提供一定的理论依据。这就是本文所关
通过改变公交服务的组织和制度框架,在财政投入 注和拟解决的问题。
有限的条件下提高服务质量。然而,由于城市公交
1 文献综述
服务改革中产生了一系列有待研究的问题,当前出
现了大规模的国有化回潮现象。例如,2008年4月 城市公交服务治理模式。萨瓦斯It】将其划为十
52
种类别。分别是政府供给、政府出售、政府间协议、
因公交民营化实行五年而四次罢运,影响市民日常
出行和社会稳定,湖北十堰市政府强制收回公交特 合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服
许经营权;随后,重庆市所有私人资本全部退出公 务和自我服务。余晖f2】总结出我国公交行业的四种
形式,分别是承包经营、租赁经营、线路特许经营、
交系统;此外上海、广州、长沙等地原来民营化的公
交事业也大都已清退民营资本,回归国有垄断经 企业股份化。在这些治理形态中,社会资金参与程
营。这种现象显露出再次用国企独资代替民企、用 度逐渐提高,公交服务治理模式逐渐由政府经营向
市场主导模式转移,表现出的企业形态由国企垄断
政府机制代替市场机制的风潮,其认知前提是公交
企业运营模式对服务结果产生影响,并且认为民营 转向社会资本参与到公交行业中来,形成国企、股
份制企业、私企等多种企业形态共存。公交服务的
资本参与公交行业不能提高服务效益。实际上,公
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