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电子政务 11 E—GOVERNMENT2009 59 我国电子政务 “大集中”问题研究综述 肖微 华中师范大学管理学院 湖北武汉 430079 摘 要：围绕电子政务 “大集中”问题，国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。对此，本文就电子政 务大集中研究的背景和动因、概念与特征、 目的及作用、重点与难点等问题做了梳理和阐述，并就地方层面针对 “大集中” 问题采取的几种实践探索模式进行 了描述和归纳；在此基础上，提出了我国未来电子政务大集中发展的趋势。 关键词：电子政务；电子政务大集中；信息化；服务型政府 一 、 全方位扫描：七大论题的研究现状 息孤岛”、避免系统重复建设 提高数据的管理水平和资 (一)关于电子政务大集中的背景及动因 源的利用效率 是推行电子政务大集中的内在基本动 我国电子政务的发展可以追溯到20世纪80年代初， 因：而使电子政务的发展既适用于现代政府管理职能 根据电子政务建设内容 可分为4个不同的阶段，即20 又能富有实效 真正服务于民，满足国家建设服务型醇： 世纪80年代的办公自动化阶段、20世纪90年代初期的 府的实际需要，是推行电子政务大集中的外部驱动因素 “金字工程”实施阶段、20世纪90年代中后期的政府上 (二)关于电子政务大集中的概念及特征 网阶段和进入21世纪至今的电子政务实质性应用阶段…。 汪玉凯指出 “电子政务建设过程中，很多内容是乒： 开展电子政务建设20多年以来 我国电子政务取得了许 有共性的。对于有共性的内容．应当采取统一建设的 ．、 多令人振奋的成就 ．也暴露出了不少问题。最突出的问 法，统一规划、统一网络、统一平台．真正做到集约化 题之一是我国电子政务的发展水平极不平衡。巨大的发 低成本”．“因此电子政务建设中，应该关注顶层设计”】。 展水平和层次差异 ，导致我国的电子政务建设难以实施 万道濮、黄波认为． 电子政务大集中就是将分布在各级 整体规划，随之带来标准不统一、系统不兼容等许多问 政务机关的办公系统和政务信息及其他一些相关的数据 题，产生了众多的 “信息孤岛”．这既造成了资源的浪费． 实现集成。实际上就是依靠科技手段 ，实现政务机关基 也给电子政务工作带来了不必要的被动，成为 目前我国 础设施、信息资源、业务流程、应用系统及服务平台的 电子政务发展的主要瓶颈问题之--I。为此，2O06年，国 集成、优化和整合，并通过对信息资源的深层次挖掘、共 家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院汪玉凯教 享和共用，推动政府机关向决策科学化方向迈进，以提 授在 《中国政府改革与电子政务发展趋势》报告中再一 高政府整体的管理水平、工作效率和效益的过程 。” 次明确强调了电子政务应采取 ”大集中”的建设思路。 基于上述涵义的界定，有学者概括出电子政务大箕 笔者认为，2006年中共中央办公厅、国务院办公厅 中的最大特征是 “统一”、 共“享 和 “协同 “…。“统一” 颁布的 《2006— 2020年国家信息化发展战略》标志着我 具体说来就是要统一组织领导、统一规划实施、统一标 国的电子政务建设进入了一个强调应用、服务和实效的 准规范、统一网络平台和统一安全管理 ：“共享”是要实 新阶段，这是推行电子政务大集中的深刻背景。消除 “信 现数据和资源的共享；“协同”是要整合各种资源，达到 业务的协同。 要求走低成本、高效益的发展道路 ，立足经济实用．避 (三)关于电子政务大集中的目的及作用 免盲目建设、重复建设和铺张浪费 。还有学者认为 推 大部分学者认为．政务信息化和电子政务建设的实 进电子政务要遵照既注重经济效益又注重社会效益的原 质在于提高信息资源的利用效率和共享范围．而 大集 则[8】口 中”则是实现这一 目标的有效方式。有研究者更是从不 在推进电子政务大