我国政府采购当事人的风险认知——基于10省份的问卷调查.pdfVIP

Finance TradeEconomics．No．11．2009 我 国 政 府 采 购 当事 人 的 风 险 认 知 基于 1O省份 的问卷调查 章 辉 内容提要 ：防范与控制政府采购风险，仅仅通过完善政府采购制度及其配套制度是不 够的，政府采购当事人对政府采购风险认知的程度与能力直接关系到政府采购的执行效 果。基于对我国1O省份政府采购当事人的问卷调查结果分析，政府采购当事人对于政府 采购功能、政府采购执行、政府采购风险和政府采购制度的认知，不仅存在认知不全面的 问题，而且还有认知上的偏差，这正是导致政府采购领域风险发生的一个重要 因素。因 此，防范政府采购风险必须同时从两方面着手：一是强化政府采购当事人的风险认知能力 与水平；二是要完善政府采购制度及其配套制度。 关 键 词：政府采购当事人 政府采购风险 风险认知 政府采购制度 作者简介 ：章 辉 ，上海金融学院财政系副教授、博士，200136。 中图分类号 ：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002--8102(2009)11一OO54一o7 一 、 引 言 相对于发达国家的政府采购制度而言，我国的政府采购制度建设虽然起步晚，但发展却十分迅 速。④ 随着政府采购规模的扩大、范围的拓展，政府采购活动中所暴露出的问题也 日益增多，主要 表现为：采购中行政垄断、采购预算膨胀、采购方式替换、招投标中勾结与合谋、监管方道德风险、市 场封闭以及地方保护主义，等等。 可 以肯定的是，以上问题的出现与政府采购本身无关，一个主要的因素是由于政府采购相关制 度不健全。正是遵循这一逻辑思路，国内外学者关于政府采购风险控制的研究，大多是从如何健全 与完善政府采购及其配套制度着手。笔者认为，遵循这一研究思路的一个重要假定前提是：政府采 购当事人对风险的认知是外生变量，或者说政府采购当事人对风险的认知是完全一致的，因此，在 研究中不需要考虑 。② 实际上，根据笔者对政府采购活动的调查与咨询发现，政府采购当事人对风 险的认知并不完全清晰，不同当事人对政府采购的风险程度及危害后果的认知也不同。显而易见， 如果政府采购当事人对政府采购风险的认知出现偏差，再好的外部控制制度都可能在具体的操作 过程中被化解，甚至形 同虚设。因此，研究政府采购当事人对政府采购风险的认知具有十分重要的 意义 。 为研究我国政府采购当事人对政府采购风险的认知程度，笔者于 2007年 6月至 2008年 2月 在国内首次进行了关于政府采购当事人风险认知的问卷调查 。本文将讨论该次调查中所发现的主 要问题。 * 本文是上海市教委科研创新重点项 目政“府采购风险控制路径研究”(编号：o9zs199)的阶段性研究成果。 ① 我国政府采购规模 由2002年的 1009．6亿元增加到2007年的4638亿元，年均增长 36％。 ② 我国 《政府采购法》第十四条规定 ：政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购 人、供应商和采购代理机构等 。本文所指政府采购当事人包括采购管理部 门、采购单位、采购代理机构和采购供应商。 54 财 靖2009年第11期 二、调查方法和样本基本特征 (一)调查方法 本项调查综合运用分层抽样、非随机抽样和简单随机抽样等调查方法。首先，将我国统计调查 中习惯划分的东部、中部、西部三个地区作为三个层，实施分层抽样；其次，因本项调查计划在全国 选取 1O个省份(含直辖市，下同)，因此根据公式 (1)在每层中采用非随机抽样的方式抽取若干省 份；最后，在每个省份至少调查 1O个政府采购管理部门、10个政府采购单位、10个政府采购代理机 构和 10个政府采购供应商。 每个地区抽取的省份数一10×蛊器誊箸 () 调查采用信函访问的方式。本项调查共发出问卷 500份，收回有效问卷387份，有